据新华社消息，12月23日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

酝酿多年的终结养老金双轨制终于有了确切的消息。不过，目前改革的具体方案和时间表尚未公布，机关事业单位人员如何缴费尚未可知。

6年前事业单位养老保险试点改革无疾而终

所谓养老金双轨制，指的是企业退休人员领取待遇较低的基本养老金，约为退休前平均工资的40%—60%；而机关和事业单位退休人员的养老金约为退休前平均工资的80%—90%。且机关事业单位工作人员在工作期间无需缴纳任何养老保险费用，养老金由财政支付；企业员工则需由企业和职工本人分别缴纳一定比例的养老保险费用，缴费时长需满15年，养老金由社保基金提供。

据统计，中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。2008年2月，国务院出台方案，在山西、上海、浙江、广东和重庆五省份先期试点事业单位职工养老保险制度改革。试点的初衷是循序渐进，因此不涉及公务员。但6年来，这些试点地区事业单位仍然沿用旧的养老金制度，改革无疾而终的原因是事业单位职工的抵制。

据《南方周末》此前报道，多年来，舆论对关于养老金并轨的呼声不绝于耳，但始终难以落实。2013年11月，党的十八届三中全会决定提出，建立更加公平可持续的社会保障制度完善个人账户制度实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革，此后，包括养老金并轨在内的一系列顶层设计工作开始加速。

2014年5月15日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，规定自7月1日起，事业单位及其工作人员依法参加社会保险。但事业单位具体如何参加社保，其养老保险如何与企业职工并轨，条例并未给出具体办法。至于公务员的养老保险要如何走，文件更未涉及。

基层公务员有望普涨工资

据前述新华社消息，报告称，养老保险制度改革方案已经拟订，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。一个统一，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解双轨制矛盾。

五个同步，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

据《第一财经日报》报道，知情人士透露，涉及到这些改革的具体执行方案还处于部委会签的阶段。中人(制度启动前参加工作未退休人员)改革成本如何承担以及职业年金由谁来经办等难题，都将成为部委之间博弈的重点。

方案中提到了同步建立职业年金与基本养老保险制度，与只有少数企业职工有企业年金相比，参保的机关事业单位将全面建立职业年金制度。

此外，知情人士表示，完善工资制度的一个重要方面是涨工资，虽然涨幅不同，但当前全国很多地方省级以下公务员和参照公务员管理的都在进行工资普涨，下一步事业单位也会跟进。

目前养老保险覆盖率仅80%

据新华网消息，报告还指出，2020年我国人口预计达到14.3亿人，为实现全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。同时，巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。

报告指出，截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。

全民医保基本实现。截至今年11月底，城镇基本医疗保险参保5.9亿人，其中职工医保2.8亿人、居民医保3.1亿人，新农合参保7.35亿人，总覆盖超过13亿人，95%以上的城乡人口有了基本医疗保险。