一、行政诉讼被告履行举证责任的标准

我国《行政诉讼法》第32条规定：被告对作出的具体行政行为负有举证责任。要认定被告是否履行了举证责任，必须按下述标准进行衡量，即被告必须按法律要求和举证时限规定向人民法院提供作出被诉具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，其举证必须遵循以事实为根据，以法律为准绳和先取证，后裁决的原则;举证必须真实，所举证据的内容必须客观真实，取得途径、方式必须合法，并且要在法律规定时限内举证，否则就要承担举证不能的责任。

同时要提请注意的问题是：

(1)被告在收到起诉状副本之日起10日内无正当理由不提供或不能提供作出被诉具体行政行为的证据和规范性文件的，不管被告出庭与否，应按最高人民法院《行政诉讼法若干问题的解释》第二十六条规定，判决被告承担败诉的法律后果。否则，《行政诉讼法》第三十二条就形同空文。

(2)被告为应付诉讼提交了部分证据材料，经合法传唤无正当理由拒不到庭的，一是人民法院不能代替被告对被诉具体行政行为进行举证，更不能代替被告去调取证据;二是对被告所提交的证据，因被告拒不到庭，不能按法律规定程序在法庭上举证、质证的，不能作为定案依据，只能认定其未履行举证责任。按证据不足判决其败诉。

(3)被告及其诉讼代理人在一审程序中隐瞒不利的证据，可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，据其情节轻重，以妨害行政诉讼处理，如给予训诫、责令具结悔过或者处1000元以下罚款、15日以下的拘留等处理。

二、行政诉讼被告举证的范围

1、被告对具体行政行为合法性承担举证责任

所谓被告应对具体行政行为合法性承担举证责任，是指被告既要就做出具体行政行为的事实依据举证，又要就作出具体行政行为的法律依据举证。事实依据既包括实体上的事实，也包括程序上的事实。如有关法律要求行政机关在作出具体行政行为之前应当举行听证的，则诉讼中被告应当就是否依法举行过听证进行举证。法律依据则主要是指所作出的具体行政行为所依据的法律、法规、规章等。

特别是对于规章和规章以下效力层次的规范性文件，既要证明其存在，也要证明其合法;既要证明其符合法律、法规的规定或者不与有关的法律、法规相冲突以及这些规范性文件之间相互不矛盾。有些行政管理法律、法规对行政机关作出具体行政行为的法律依据作了特殊规定的，行政机关应当承担相应的举证责任。如《中华人民共和国行政处罚法》第4条规定，对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的，不得作为行政处罚的依据。则行政机关在行政诉讼中应对处罚依据是否公布予以举证。

2、对原告起诉期限有争议的，被告应负举证责任。

3、其他应当由被告承担举证责任的情形：

(1)对原告主张应当从轻、减轻或者免除行政处罚的事实承担举证责任。如行政处罚显失公平和滥用职权的合理性审查，法律没有明确规定应当如何分配举证责任。现代国家一般都确认自由裁量行为不受审查，应当由原告承担举证责任。但由于我国没有建立行政情报公开制度，行政机关掌握的案卷材料并不能为相对人所了解，因此并不能由原告举证。相反，行政机关却能够通过例举先例，证明其行政行为符合先例，是合法、合理的行为，因此，应由被告举证。

(2)对有利于自己的程序意义的事实负举证责任，如管辖异议、回避等。