法律及司法解释对此没有明确规定。这一点应参照最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定中对于证人确有困难不能出庭的规定，具体包括下列情形：

1、年迈体弱或者行动不便无法出庭的；

2、特殊岗位确实无法离开的；

3、路途特别遥远、交通不便难以出庭的；

4、因自然灾害等不可抗力的原因无法出庭的；

5、其他无法出庭的特殊情况。

但必须向法院提交自己对是否离婚以及对财产分割、子女抚养问题的书面意见。

一、行政诉讼过程中被上诉一方被告怎么处理？

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第35条第1款规定:“证据应当在法庭上出示，并经庭审质证。未经庭审质证的证据不能作为定案的依据。”这一规定确立了行政诉讼证据规则的基本原则:证据必须要在法庭上出示并经过质证，未经质证的证据不得作为定案依据。庭审中，当事人应当围绕证据的关联性、合法性和真实性，针对证据有无证明效力以及证明效力大小，进行质证。下面结合行政诉讼，将此中涉及的有关质证的细节分述如下：(1)经人民法院合法传唤,因被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据除外。(2)涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证。(3)当事人申请人民法院调取的证据，由申请调取证据的当事人在庭审中出示，并由当事人质证;人民法院依职权调取的证据，由法庭出示，并可就调取该证据的情况进行说明，听取当事人意见。(4)对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人应当出示证据的原件或者原物。但是符合下列情况之一者除外：出示原件或者原物确有困难并经法庭准许可以出示复制件或者复制品;原件或者原物已不存在，可以出示证明复制件、复制品与原件、原物一致的其他证据。同时，视听资料应当当庭播放或者显示，并由各方当事人进行质证。(5)证人应当出庭作证,这是证人的法定义务。但是，经人民法院准许，在特殊情况下，当事人可以提交书面证言：当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议的;证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭的;证人因路途遥远、交通不便无法出庭的;证人因自然灾害等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的;证人因其他特殊原因确实无法出庭的。鉴于证人是就其耳闻目睹的有关案件情况向法庭所作的陈述，因此证人能否正确表达其意志，成为关键。经一方当事人申请，人民法院可以对证人能否正确表达意志进行审査或者交由有关部门鉴定。必要时，人民法院也可以依职权交由有关部门鉴定。

二、案件证人电话作证可以吗

可以。经人民法院通知，证人应当出庭作证。有下列情形之一的，经人民法院许可，能够通过书面证言、视听传输技术或者视听资料等方式作证：

(一)因健康原由不能出庭的；

(二)因路途遥远，交通不便不能出庭的；

(三)因自然灾害等不可抗力不能出庭的；

(四)其他有正当借口不能出庭的。同时，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干限定》中明确，当事人申请证人出庭作证，应当在举证时限期满十日前提议，并经人民法院许可。人民法院对当事人的申请予以准许的，应当在开庭审理前通知证人出庭作证，并告知其应当如实作证及作伪证的法律后果。证人因出庭作证而支出的合法花费，由提供证人的一方当事人先行支付，由败诉一方当事人承受。