确定行政诉讼被告的办法：如果当事人是对具体行政行为不服的，则被告是作出该行为的行政机关；如果当事人先申请复议再起诉的，且复议机关维持原行政行为的，则复议机关与原行政机关是共同被告；如果复议机关改变原行政行为的，则复议机关是被告。

行政诉讼被告举证的范围

1、被告对具体行政行为合法性承担举证责任

所谓被告应对具体行政行为合法性承担举证责任，是指被告既要就做出具体行政行为的事实依据举证，又要就作出具体行政行为的法律依据举证。事实依据既包括实体上的事实，也包括程序上的事实。如有关法律要求行政机关在作出具体行政行为之前应当举行听证的，则诉讼中被告应当就是否依法举行过听证进行举证。法律依据则主要是指所作出的具体行政行为所依据的法律、法规、规章等。

2、对原告起诉期限有争议的，被告应负举证责任。

3、对原告主张应当从轻、减轻或者免除行政处罚的事实承担举证责任。如行政处罚显失公平和滥用职权的合理性审查，法律没有明确规定应当如何分配举证责任。现代国家一般都确认自由裁量行为不受审查，应当由原告承担举证责任。但由于我国没有建立行政情报公开制度，行政机关掌握的案卷材料并不能为相对人所了解，因此并不能由原告举证。相反，行政机关却能够通过例举先例，证明其行政行为符合先例，是合法、合理的行为，因此，应由被告举证。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。