建议进行行政诉讼，确定最后的用途。国土局和林业局对土地属性的认定具有同等的法律效力。国土局认定土地属性是指《中华人民共和国土地管理法》法律管辖和调整的土地；林业局认定土地属性是指《中华人民共和国森林法》法律管辖和调整的土地。未利用地和林地并不冲突。

一、林地种人参怎么处罚

林地未经审批种人参，会面临五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。非法占用农用地罪，是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。违反自然保护地管理法规，在国家公园、国家级自然保护区进行开垦、开发活动或者修建建筑物，造成严重后果或者有其他恶劣情节的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

二、集体土地都是农用地吗

集体土地是指农民集体所有的土地。也叫做劳动群众集体所有的土地。这里的集体，是专指乡（镇）、村，村民小组等类同性质的农业集体经济组织对土地的所有权，其他任何集体对土地没有所有权，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，农村的土地（包括城市郊区），除法律规定属于国家所有或已依法征收的外，均属于集体所有，农民使用的宅基地、自留地、自留山等都属于集体所有。

农用地指直接或间接为农业生产所利用的土地。包括耕地、园地、林地、牧草地、养捕水面、农田水利设施用地（如水库、闸坝、堤埝、排灌沟渠等），以及田间道路和其他一切农业生产性建筑物占用的土地等。

由此可知，农用地只是农村能作为生产的土地部分，而集体土地除了包括生产用地部分，还包括宅基地等非农用的土地，所以，集体土地并不都是农用地。

三、土地用途分类具体有哪些

土地用途分类有：

1、农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；

2、建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；

3、未利用地是指农用地和建设用地以外的土地，主要包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩等。