中华人民共和国预算法是基于《中华人民共和国预算法》的前提下制定的，是对《中华人民共和国预算法》的一部细化的实施条例。《中华人民共和国实施条例》主要分为八章，先是总则、接着进一步对预算收支范围、编制规划、执行方案以及如何调整的有细化规定、然后到决算以及很重要的社会和法律层面的监督，最后是附则。

我国社会保障预算法律制度改革的思路

综观我国社会保障基金管理体制的现状，存在的最大问题，一是多家管理的条块分割的局面难以打破；二是行政管理与基金管理捆在一起的这种政资不分、政事不分的问题相当突出，因此改革我国社会保障基金管理体制，必须解决这些主要矛盾，才能真正管理好社会保障基金，保证社会保障事业的发展。按照社会主义市场经济体制的要求，总的改革目标是，建立起以组织建设为重点，制度建设为保障，机构完整、制度健全、工作高效、统一协调、方法简便、管理和服务社会化的社会保障基金管理体制。具体来说，需迫切实现的目标有两个：

（一）实现政事分离

解决基金管理体制上的问题，除了改变多头管理的问题外，另一个重要目标就是克服政事不分，职责分工不明确，没有形成决策、执行、监督三项职能相互配合制衡的机制的问题。要按照发展社会主义市场经济和建设现代政府的要求，着力抓好四个方面：一是政府不应该管的事一定不要管。二是政府应该管的事一定要管好。三是深化政府机构改革。四是加快建设法治政府和服务型政府。当前实现政事分离，需要坚持以下几点原则。

1．政府行政管理部门与社保基金管理部门坚决地脱钩分离，无论在机构上、人员上、基金上、管理费用上，还是在业务上，都不能再保持过去那种从属关系，要坚持和帮助基金管理机构成为真正独立、有真正经营管理权的法人单位。

2．政府要通过政策制定和推动国家立法的途径，明确自身对社会保障基金管理工作的指导和监督职责。

3．政府主管部门要根据社保制度改革的目标，推动社保基金管理机构的发育和成熟，并通过立法和政策形式规范基金管理机构的运作。［2］

（二）实现社会保障管理体制的统一

1．统一管理

管理上的统一需要组织机构的健全和职责关系的理顺，同时还需要有现代的技术设备和高素质的人才做保证，这是改革的主攻方向，但需要采取更为现实的步骤和缜密的方案。要进一步扩大社会保险覆盖面，并提高征缴率。同时，要制定有效措施，核实社会保险费的缴费基数，将合法收入纳入其中，改变目前的缴费基数大大低于职工的实际收入水平的状况。社会保险基金收缴、支付及营运要规范化、制度化，做到公开、透明、安全。社会保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁截留、挤占、挪用。同时，还要考虑如何使社会保险基金，特别是个人帐户积累基金通过投资运作实现保值增值。

2．统一资金

就社会保险基金而言，应当由专门的机构统一管理，统一运营，有条件的还应实行统一的个人帐号。在统一的社会保险基金中，各社会保险项目的基金可分别设帐，但基金在项目之间应能够融通。在实行省级统筹以后，资金应在省级统一运作，从而消除基金切割、缺乏调剂的状况。全国社会保障基金的筹集和积累是一个长期过程，各种筹集资金方式都将有计划、分步骤进行。这对于应对人口老龄化高峰具有十分重要的意义，要抓紧研究制定相应的办法。

3．统一制度和政策

养老、医疗、失业、工伤、生育五大基本社会保险制度，都应在全国范围内分别实现统一，包括基金的收缴、支付待遇等在内，各自都应在统一制度的框架内进行调整。鉴于我国各自情况的差异，统一制度应设定上限和下限，有一定弹性幅度，但原则规定必须全国统一。中央和地方的政策要有效衔接，地方政策可以在中央所规定的政策范围内变动，但不能各吹各的调。社会保险项目的政策规定，要相互平衡、相互协调，同时界定清楚。改变相互包容的状况。

4．统一立法

这里是指国家立法。除了社会保险法外，社会保险各项目也要实行统一立法，以便依法规范各地各部门的管理行为。地方立法也应遵循国家立法原则办事，使全国形成一个纵向和横向的、相互联系彼此促进的法制网络。贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，形成中国特色的社会主义法律体系。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威，做好普法工作。

建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着眼点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。而社会保障是保证社会成员基本生活，促进经济发展和社会稳定的安全网，社会保障基金是支撑这张安全网的强大物质基础。所以，改革社会保障基金预算制度对推进社会主义和谐社会建设十分重要。

注释：

［1］周顺明：《社会保障预算》，湖北人民出版社，2000年10版，第287页

［2］齐海鹏等：《社会保障基金管理研究》，东北财经大学出版社2002年9月版，第262页。

【参考文献】

｛1｝齐海鹏等：《社会保障基金管理研究》，东北财经大学出版社2002年9月版。

｛2｝刘钧：《运行与监管——中国社会保障资金问题分析》，清华大学出版社2003年10月版。

｛3｝周顺明：《社会保障预算》，湖北人民出版社2000年10版。

｛4｝林嘉：《社会保障法的理念、实践与创新》，中国人民大学出版社2002年4月版。

｛5｝许琳主编：《社会保障学》，清华大学出版社、北京交通大学出版社2005年1月版。（中国人民大学法学院李永贞）

出处：《法学杂志》2007年第2期

《中华人民共和国预算法实施条例》第四条预算法第六条第二款所称各部门，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的国家机关、军队、政党组织、事业单位、社会团体和其他单位。