因南方航空公司(以下简称南航)超售机票，北京市民肖先生拿着机票去换登机牌，却被告知飞机已经满员。肖先生滞留机场两个多小时才改乘了其他航班，没有得到赔偿的肖先生将南航告上法庭(本报去年12月27日曾经报道)。今天上午，北京市朝阳区人民法院作出一审判决，认定南航损害了消费者的知情权，构成合同违约，赔偿肖先生1300元。法院同时还向中国民用航空总局及南方航空公司发出了司法建议。

去年7月21日，肖先生以1300元的价格，购买了南航当天20时10分飞往广州的七折机票。办理登机手续时，肖先生被告知其所持机票为超售机票，目前该航班已满员。肖先生认为，南航隐瞒机票超售的事实，造成自己在机场长时间滞留，侵害了自己的合法权益，起诉要求南航双倍赔偿机票款2600元。

南航认为，机票超售是航空公司对机票进行管理的手段，它是目前国际上的一种先进的通行做法，可以避免航班座位虚耗，充分利用航空资源，因此不能算违约。

法院审理认为，机票超售引入我国时间较短，没有在公众中形成广泛认知。而超售将使所有不特定的购票旅客均面临不能登机的风险，导致合同履行障碍，因此，航空公司应当向旅客进行全面而充分的告知，而不能看做是航空公司内部的管理手段，不予公示。

中国民用航空总局虽在《航空旅行指南》中有关于超售的说明，但要了解指南的内容，必须进入该局网页，通过两级点击才能找到。

朝阳区人民法院在向中国民用航空总局发出司法建议中表示，中国民用航空总局作为行业主管部门，承担起制定规则的责任，尽快制定航空客运机票超售的规章制度并指导航空运输企业适用。建议规则中内容包括：航空承运人向旅客进行公示的方法，选择登机乘客的方法(以乘客自愿为首要原则)、对不能登机乘客的具体赔偿标准，违反实施规则时的行政处罚措施等。

据了解，超售是航空业的一种普遍现象，国外航空公司对于超售制定了完善的补偿措施，在改签其他航班时，还会为旅客提供机票优惠、金钱补偿等，同时超售行为往往在售票时就明确告知旅客。