宿豫区安全生产监督管理局

企业事故绝大多数都是责任事故，责任事故多数又是三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），大都是管理的原因。大多数都是企业安全生产责任主体不到位。怎么样才能推进到位？

按照政企分开的原则，政府不直接干预企业的生产经营，但并不是撒手不管，政府要履行社会公共管理服务职能，要为市场主体创造条件，不是管死企业，也不是对企业放任自流听之任之，等出了事故再追究，后悔晚矣。而目前企业的现状是，许多优秀的、称职的企业家能自觉地贯彻执行安全第一，预防为主的方针政策，继承和发扬了行之有效的科学管理，推进现代企业制度的建立，重视职工的生命健康，创造了优良的业绩和先进的管理经验；但也有为数不少不称职的管理者不知道、不懂得安全基础管理，缺乏现代管理知识和经验，少数经营者一味追逐利润，忽视安全，不要安全，甚至不负责任，管理滑坡或管理混乱；更有少数负责人和业主无视国法，无视政府监管，无视从业人员生命健康，以致造成重特大事故，造成了严重的人员、财产损失。

实现企业责任主体到位，要靠企业家的素质，靠企业自身的努力；要靠政府强有力的监管和行业有效的指导帮助，从外部给企业压力和强劲推动力；要靠强大的社会舆论监督，督促企业落实主体责任。

第一，政府要实行严格的监管。行业管理部门、安全监管监察机构，还有国有资产监管部门都要依法对企业实施监管，严格执法检查，履行日常和定期重点的、专项的监察。主管部门要加强对企业和企业领导班子的考核。特别是要加强对第一责任人履职尽职情况的考核，安全生产应作为总体指标。指导督促各类企业建立健全以第一责任人为中枢的安全责任体系。严格高危行业各类企业主要负责人的安全资质管理，企业主要负责人等必须持证上岗，督促他们亲自带班。要严格事故责任追究，加重直接责任者的责任，对违法违规的职业经理人要依法吊销他们的资质。

第二，行业要实施有效的指导。通过调查研究对不同行业，不同所有制，不同规模的各类企业的安全基础管理，发布行之有效的指导意见。对民营中小企业的安全管理制定相关的规定。指导各类企业广泛开展安全生产标准化活动，重大危险源普查登记活动，吸收借鉴国内外先进做法，采用安全、健康、环保等现代管理方式，推动企业安全管理制度化和规范化，要充分发挥中介机构的作用，为不同企业提供有效的服务。

第三，社会要有强有力的舆论监督。企业和企业家最爱护自己的商誉。企业一旦因非法违法造成重特大事故，会遭到舆论的谴责和社会的议论，信誉受损，市值下跌。要充分利用市场、舆论、社会的评价，实施对企业强有力的监督，促使企业和经营者重视安全，对可信可学的经验要宣传、表扬，先进典型和经验是真实的、可信的，不是拔高杜撰的，是普遍可学的，不是靠特殊政策扶持的。对违法违规，忽视安全甚至导致重特大事故的要揭露、曝光，使他们脸上无光，心中自责，知耻而进。定期公布不具备安全生产条件企业的名单，使不法企业和企业的不法行为无藏身之处。