民用航空安全,主要是指飞行安全和空防安全。飞行安全在国际上普遍称之为航飞安全,英语谓aviationsafety,它所涉及的是与航空器飞行相关的客观因素。如航空器的性能、物理状态、航空活动中所依赖的航空设备、设施问题,通讯、导航、气象问题,从事航空活动的人员素质问题等;空防安全,国际上称之为航空保安,英语谓aviationsecrity,它所涉及的是与民用航空安全相关的人的主观因素。主要是某些人为了政治、经济或其他的组织或个人目的,人为的非法扰乱民用航空秩序、破坏航空设施、危害民用航空安全的问题。如果要给空防安全明确下个定义,我们今天所说的空防安全,是指为了有效预防和制止人为的非法干扰民用航空的犯罪与行为,保证民用航空活动安全、正常、高效运行所进行的计划、组织、指挥、协调、控制,以及所采取的法律规范的总合。
空防安全的概念中,有效预防和制止人为的非法干扰民用航空的犯罪与行为,他是空防安全工作的主要的目的。人为的非法干扰行为所造成的直接后果主要有以下两种情形:一是严重危及航空器及其所载人员生命财产安全,乃至国家安全,破坏良好的航空活动秩序与纪律;二是扰乱正常运行计划,使航空器的活动不能满足合法机长的正常意愿——承运人(经营者)的愿望与要求正常运行,使国家和企业在政治和经济上遭受重大损失。承运人(经营者)的愿望与要求,它包含着依法承担的下列责任:保证服务对象人身、货物安全,为旅客提供良好的旅行条件,安全、准时、正常地实现人员和货物的位移,取得良好经济效益等。
对民用航空的重大非法干扰行为,直接危及国家安全和人员的生命财产安全。确保空防安全首先是要维护国家的利益,确保国家安全,这是空防安全的神圣使命和根本的目的,其次是要保证人员及财产安全。保证旅客的安全主要包括以下两个方面:一是要保证旅客生命安全和人身安全;二是要保证旅客乘坐民用航空器旅行中的心理安全。构成犯罪的非法干扰行为,如果不能被有效地预防与制止,将会造成机毁人亡的后果,这一点,比较容易引起我们的重视。而较轻微的非法干扰行为,虽没有构成犯罪,但如不予制止,则将会严重危及旅客的心理安全。1993年,我国发生了10起民航飞机被劫持到台湾事件,虽然均未造成人员伤亡,但已引起国际民航组织的关注,要求中国民航主管当局应尽快制止这种行为,否则,将会宣布我国民航企业为不安全的航空企业,同时派出国际民航安全专家组来我国进行安全培训。1997年9月30日,北方航空公司一架MD-82型飞机执行延吉至沈阳的6602次航班飞行任务。在延吉起飞后,坐在13排D座的一名青年旅客,因乘机前与同伴发生矛盾而心中愤懑,在飞机上进行发泄。他大声喊叫,击打座椅,根本不听机组人员劝阻,与其随行的父母也无法控制其行为。周围的旅客惊恐地纷纷离座躲避。机长为了制止他的行为,命令机组人员将其强行看管。作为机长,要维持飞行中机上的良好秩序与纪律,机组人员要提高服务质量,营造一个温暖如家的机上氛围,主要是要消除部分旅客乘坐飞机的恐惧心理,保证旅客心理安全。确保安全是空防工作的最高原则和最终目的。
机场的空防安全的内容
民航的空防安全工作的主要内容如下:
1)对地面进行管制,防止无关人员进入机场特殊区域;预防和打击破坏机场地面设施,进而实施破坏航空器正常运行的行为。
2)预防通过在交运的行李或者货物中夹带危险物品,危及航空器运行安全的行为。
3)预防和打击飞行中的航空器受到不法行为干扰,危及航空器运行安全的行为。
4)预防和打击在空中实施劫持航空器、机上乘客或工作人员,要求改变航线的行为;或利用劫持的航空器及机上人质来要挟政府,达到劫持者非法目的的行为;甚至将航空器作为攻击性武器,攻击地面目标的行为。
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