发布部门:四川省成都市人民政府办公厅

发布文号:

各区(市)县政府，市政府有关部门：

按照省政府办公厅《关于印发〈四川省旅游市场综合治理方案〉的通知》(川办函(2005)189号)的要求，为切实解决当前旅游市场存在的突出问题，现将进一步整治和规范我市旅游市场秩序的有关事项通知如下：

一、明确目标

通过进一步整治和规范旅游市场秩序，使旅游企业经营管理更加规范，司导人员的服务质量全面提高，旅游安全重大事故得到有效遏制，旅游市场环境进一步优化，旅游市场秩序进一步规范，旅游企业诚信经营进一步加强，实现我市旅游市场秩序在2006年国内旅交会前明显好转，2006年年底前根本改变的工作目标。

二、突出重点

依法打击黑社、黑导、黑门市部。大力整治和规范旅行社变相转让经营权、不正当竞争、不按规定为导游人员发放工资、租用无旅游营运资质车辆的行为，不明码标价及价格欺诈的恶性竞争行为;着力查处旅行社门市部违规操作团队、超范围经营的行为;司导人员态度粗暴、服务质量差、诱导游客购物、擅自增加自费项目、私自承揽旅游业务的行为;宾馆(饭店)、旅游商品购物点和旅游餐饮点违反佣金制度向司导人员私授回扣的行为，全面规范旅游市场秩序。

三、工作措施

(一)加强旅游法制化建设。市旅游局、市政府法制办牵头，加强调研，加快起草《成都市旅游条例》，推动旅游法制化建设。

(二)建立旅游联合执法机制，实行长效管理。由市旅游市场综合治理办公室协调组织市旅游、公安、工商、交通、劳动、质监、卫生、物价部门等成员单位，进行联合执法(办公室成员名单见附件)。

(三)进一步在全市旅游行业中广泛开展旅游在成都，满意在成都活动和在全市导游队伍中开展金牌导游评选活动，树立典型。通过活动的开展，使旅游企业及其从业人员做到诚信经营、诚信服务。

(四)进一步清理和整顿旅行社门市部。旅行社所设的门市部要做到临街落地，并实行七个统一，即：统一人事管理制度，统一财务管理制度，统一组团活动和导游安排，统一旅游路线和产品，统一店招，统一服装，统一实行挂牌服务。力争在2006年底前全市旅行社同所设门市部实现计算机联网销售，根据国家有关规定逐步推行使用税控收款机，切实杜绝旅行社门市部操作旅游团队的行为。

(五)清理整顿未经批准在我市开展旅游业务的外地旅行社及其门市部。外地旅行社在我市开展旅游业务，需按规定办理相关手续，实行统一管理。

(六)加强导游队伍建设，提高导游人员素质。严把导游考试入门关，参加导游资格考试的人员须具备大专或相当于大专及以上学历。要建立和完善导游人员进入和退出机制，实行总量控制，动态平衡，有计划增长。实行导游人员岗前培训和年度培训相结合，取得导游资格证的人员须参加岗前业务培训，岗前培训合格者颁发上岗证，凭上岗证与旅行社订立劳动合同，试用期满后方可申请办理导游证(IC卡)。

(七)会同阿坝、乐山两地旅游、工商、卫生、文化、质监等部门对成都、阿坝、乐山的旅游纪念品生产厂家、旅游商品购物点、各类旅游演出场所和餐饮企业等单位实行联合执法检查，建立三地联合执法检查长效机制。完善旅游经营单位佣金管理制度，坚决制止司导人员收受回扣的行为。

(八)充分发挥社会舆论的监督作用。在《成都日报》等媒体上开设旅游服务公示栏，对违规的旅游企业和从业人员实行定期公示制，引导旅游企业诚信经营和旅游者理性消费，增强消费者的维权意识和消费意识。制作《成都旅游维权服务卡》，使游客明明白白消费。在我市主要旅游景区(点)、交通口岸和旅游客运车辆上公布旅游维权热线，对游客的维权投诉实行24小时值班制，及时受理并处置旅游投诉。

(九)充分发挥行业自律作用，推进行业诚信体系建设。充分发挥旅游协会在沟通、维权、自律管理以及促进行业质量提高等方面的作用。抓好成都旅游协会旅行社分会、饭店分会、旅游景区分会、旅游商品购物点分会、旅游餐饮点分会、旅游车(船)分会的完善和组建工作，强化行业自律，努力实现旅游市场主体规范有序、诚信经营、健康发展。由成都旅游协会向具有一定规模、服务规范、信誉较好的旅游企事业单位颁发会员单位证书，作为旅游团队接待点。旅游协会要指导督促各成员单位规范经营，落实《诚信公约》，强化企业自律，切实维护旅游者和各旅游企业的合法权益。对旅游团队接待点要严格标准，建立淘汰机制，控制总量，有序发展。

四、落实责任

市旅游市场综合治理办公室按照统一领导、部门协同、各方联动的原则，组织实施全市整治和规范旅游市场秩序工作。制订《成都市旅游市场综合整治方案》，明确任务分工，各成员单位认真抓好落实。

五、时间安排

(一)集中整治阶段(2006年1月—D2006年4月)。市旅游市场综合治理办公室各成员单位，要根据任务分工，制定专项整治工作方案，并积极开展百日旅游市场整治工作，确保在2006年国内旅游交易会前我市旅游市场秩序明显好转，为迎接国内旅游交易会在我市的召开创造良好的旅游市场环境。

(二)全面提升阶段(2006年5月—D2006年12月)。控制旅游企业总量，严把市场准入关，引入有效竞争机制，合理布局，实现旅游企业质量和数量的全面优化;强化旅游从业人员培训工作，使司导人员的从业素质、职业道德和业务能力得到全面提升;加强宾馆(饭店)、旅游餐饮点和购物点软硬环境建设，增强服务意识，规范经营行为，建立健全佣金制度，努力实现旅游市场秩序在2006年年底前根本好转。

(三)巩固深化阶段(2007年)。坚持标本兼治，着力治本，积极稳妥，长效管理的原则，巩固深化整治成果，建立旅游行业长效管理机制，大力推进诚信体系建设，倡导诚信守法经营，引导游客明白消费，创新市场管理机制，提升旅游行业形象，努力把成都建设成为中国最佳旅游城市、国际知名旅游城市，实现我市旅游市场健康规范有序发展。

六、工作要求

(一)市旅游市场综合治理办公室负责组织市级有关部门开展旅游市场综合整治工作，实行目标管理。

(二)市监察局要对各部门履行职责的情况实施监督。对推诿扯皮、整治工作不力的部门，要依照有关规定追究责任。

(三)充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，引导游客树立正确的消费观念和维权意识，对查出的问题及时整改，曝光典型案例，切实维护游客的合法权益。

(四)市旅游局要研究措施，推行以旅行社为单位的投诉统计公示等方法，促使旅行社加强对门市部的监管和责任追究。

二○○六年一月十七日