一、认定公民民事行为能力案件的概念

认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件，是指人民法院根据利害关系人的申请，对不能正确辩认自己行为或不能完全辨认自己行为的精神病人，按照法定程序，认定并宣告该公民无民事行为能力或限制民事行为能力的案件。

二、认定公民民事行为能力案件的审理程序

(一)申请

根据《民事诉讼法》第170条规定，申请人民法院认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力，必须具备下列条件：第一，必须由利害关系人提出申请。利害关系人包括，该精神病患者的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，或者与该精神病人关系密切的其他亲属、朋友，愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或所在地居民委员会、村民委员会同意的人。第二，申请必须采用书面形式。申请书的内容应包括：申请人的姓名、性别、年龄、住所，与被认定为无民事行为能力、限制民事行为能力人的关系;被申请认定为无民事行为能力、限制民事行为能力人的姓名、性别、年龄、住所，该公民无民事行为能力或限制民事行为能力的事实和根据。如果有医院出具的诊断证明或鉴定结论，也应当一并提交人民法院。

根据《意见》第193条的规定，在民事诉讼中，当事人的利害关系人提出该当事人患有精神病，要求宣告该当事人无民事行为能力或限制民事行为能力的，应由利害关系人向人民法院提出申请，由受诉人民法院按照特别程序立案审理，原诉终止。

(二)管辖

根据《民事诉讼法》第170条的规定，认定公民无民事行为能力或限制民事行为能力案件，由该公民住所地基层人民法院管辖。这样规定便于人民法院就近调查该公民的健康状况和日常表现，收集有关证据，作出正确的判决，以保护该公民的合法权益。

(三)鉴定

根据《民事诉讼法》第171条的规定，人民法院受理申请后，应当对被请求认定为无民事行为能力或限制民事行为能力的公民进行医学鉴定，以取得科学依据。申请人已提供鉴定结论的，应当对鉴定结论进行审查，如对鉴定结论有怀疑的，可以重新鉴定。

(四)审理

根据《民事诉讼法》第172条第1款的规定，人民法院审理认定公民无民事行为能力或限制民事行为能力案件，应由该公民的近亲属担任代理人，但申请人除外，因为他可能与该公民有利害冲突。如果近亲属互相推诿，由人民法院指定其中一人为代理人。该公民健康状况许可的，还应当询问本人意见，以便进一步了解该公民的患病情况、精神状态，从而作出正确的判决。