1997年我国原国家体改委发布了《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》(以下简称《指导意见》)积极试行股份合作制，而中国企业改革发展至今，这种以集体为前提的组织形式不再符合现代企业模式：股份合作制企业本身集体股产权不清，职工股以身份为前提的股东权力不伦不类。因此，有些地方政府已经开始提倡股份制企业进行再次改制，另外，股份合作制企业再改制也是拟上市企业改制的必经之路。

股份合作制企业再改制

对于股份合作制企业如何改制为按《公司法》规范的有限责任公司或股份有限公司，目前并没有相应的法律规定，只能按照新设公司的程序变更，而公司新设的最主要问题则是产权资产如何明晰界定。

有这样一个案例，一家发展较好的股份合作制企业，由于准备上市而进行股份有限公司改制，其股权结构为集体股30%，职工个人股70%。公司在改制过程中，发现公司现有职工200余人，而原来公司设立时的持股职工为600余人，只有少数人在离开企业时完成了退股手续。那么，公司在改制基准日的权益是应属于所有持有职工股的个人所有，还是现有的在职职工所有，集体股权权益如何界定归属，在现有的法律法规中都找不到答案(只有一些地方性规范文件，合法性还不确定)。

股份合作制企业的实质

《指导意见》中认为“股份合作制企业既不是股份制企业，也不是合伙企业，与一般的合作制企业也不同。”股份合作制企业是独立法人，以企业全部资产对外承担民事责任，职工股东大会是企业的权力机构，实行一人一票的表决方式。

根据股份合作制企业的实质，我们来解决股份合作制企业再改制中遇到的两个主要问题，即职工个人股和集体股的确权问题。

职工个人股的清理和确权

其一，职工个人股应以劳动关系为前提

股份合作制这种劳动合作和资本合作的结合，劳动和资本究竟哪个为前提?答案关系到上述案例中的离开企业的职工是否还应持有公司的股权，是否还将企业的权益包括集体权益在改制时划分给这些职工。

股份合作制企业的实质为集体企业，其前提为集体的劳动合作关系，而《指导意见》中也规定“职工离开企业时其股份不能带走”。可见，劳动合作为股份合作制的前提，没有劳动关系就不应持有企业的股权，因此，离开企业的职工不应再持有企业的股权。