当然是算偷税漏税的，不开具发票，隐匿实际收入，设置帐外帐，这是目前发票偷税的最常见现象，尤见于餐饮、娱乐等私营性质的小规模服务性行业。不开发票不等于偷税，只有当申报缴税的才是偷税；换句话讲，不开发票部分，只要反映收入并按规定缴税的，就不是偷税。不开发票这一行为本身并不违法，拒开发票才可能涉嫌违法。商家不愿开具发票，原因很简单，就是为了逃税。因为经营者上缴的税款是根据营业收入的多少来决定的，发票则是经营情况的一个依据。

一、不开发票可以举报吗

根据发票管理和税收征收的有关法律法规，不论经营者是否采取打折优惠的方式，都有义务为消费者开具发票，打折是经营者的商业行为，不能以此为借口不开发票，否则有偷税的嫌疑，应受到相应处罚。商家说“要开发票就得按原价”的做法也是不对的，市民若发现商家以任何理由拒开发票，可以向税务部门举报，举报时需提供详细的就餐地点、时间以及消费凭证。

二、徇私舞弊少征税款罪的认定

1、区分本罪与偷税罪的界限

偷税罪，是指纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳悦申报的手段，不缴或者少缴应缴税款，偷税数额达到一定程度或因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的行为。一般而言，它与本罪在犯罪主体、犯罪的客观表现、犯罪的主观方面等内容上，都有着很大的区别。但当出现偷税罪的共犯时，则有可能造成相互混淆的现象。税务机关的工作人员，如果与偷税人相互勾结，故意不履行其依法征税的职责，不征或少征应征税款的，应该将其作为偷税罪的从犯来论处。但如果行为人知道了某人在偷税，出于某种私利，而佯装不知，对偷税犯罪行为采取放任的态度，并因此不征或少证应征税款，致使国家税收遭受重大损失的，只能认定构成本罪。

2、因收受他人贿赂而不征或者少征税款，属牵连犯，应根据行为人的犯罪事实、情节，择一重罪从重论处。

3、如果税务人员与偷税、逃避欠税的犯罪分子要勾结，而不征或少征应征税款，应当按照《刑法》共同犯罪的规定处罚。