土地拍卖制度是最大腐败

高唱与世界接轨，终于接出住房产业化、教育产业化、医疗产业化这样的“厉鬼”;接出了新时代的土地寡头、教育寡头、医疗寡头。国土管理部门终于成为全世界第一个土地加金元的垄断寡头，成为全世界最大的托拉斯企业之一，和金元帝国。每年收入估计要成千上万亿，大概远远超过国家财政在土地出入金的收益。

国有土地使用权人，要变更土地用途，办理土地使用的审批手续、交纳土地出让金，应该在国土管理部门办理或交纳。但是，合法的国有土地使用权人之土地，由国土管理部门拍卖，则完全是世界新创举，历史的新奇迹了。国土管理部门创建成功全世界独一无二的土地拍卖制度。同时，国家的土地出让金收取比例，并没有显著的变化。大量的土地拍卖资金上哪去了?因此，国家审计署点名抨击在我国的金融领域、工程建设领域、国有企业改制、土地出让方面存在重大腐败和损失浪费问题，并非无的放失。

中国大陆的土地状态和全世界都不一样。第一，国外的土地很大程度上是无主的，是国家所有的，如美国，40%的土地是国家所有，无使用人，无使用权的。第二，国外并不严格禁止土地投机。因此，存在国家和政府部门少量参与买卖的问题。中国却除了城市街道、少量公共场所、原始森林、河流、海洋、以及没有人居住的沙漠外，几乎都是有主的，也就是使用人有使用权的。中国也严格禁止土地炒卖，禁止土地投机。这些在宪法原则、全国人大的立法里得到充分体现。

全世界重要的国家，不仅没有象样的建设、规划管理部门，大概都没有一个象样的土地管理部门。即使有，也只是一个权力单纯的土地登记部门。我曾经介绍过如何办理建设用地的过程。那么，如何交纳土地出让金呢?就是在变更过程中，先交纳全部土地出让金，然后才允许土地的用途变更，才允许土地的拍卖。在这个过程中，土地使用权持有人拿着发改委的批准计划，规划许可证等，到国土管理部门办理手续，国土管理部门就利用自己为国家和人民管理登记手续的便利条件，先强行征地，把土地过户到自己的名下，并交纳完毕上土地出让金。因此，大量拍卖所得，就这样进了国土管理部门的小金库。所以，土地拍卖制度，和增加财政收入实际并没有什么关系。中国最大的贷款企业，大概就是国土管理部门组建的土地储备中心了。因为各地财政一般只给各地的土地储备中心20万启动资金，而储备土地却需要大量的资金，否则无法储备土地，更无法炒卖土地。天下是掉不下来钱的，只能依靠银行贷款。所以，国土管理部门大量的人员、时间耗费炒卖地皮，放在如何为国土管理部门赚钱方面，所以，土地管理只能混乱、土地沙化只能严重、房地产价格只能升而不能落。不这样，土地管理部门的土地筹备中心，操纵土地抬价的土地拍卖公司等等，就要破产。真破产了，大量的银行贷款谁去还?土地管理部门的大楼谁去建?出国怎么出?汽车怎么换?等等，一系列问题就来了。

再看看参与土地交易的人，有多少刘涌这样的黑社会性质的组织介入?尽管没有统计，但是曝光案件说明，黑社会性质的组织参与房地产投机不是少量的。这与国土管理部门违反全国人大立法，私自出台的各类部门规章政策，是有一定关系的。

惩治土地腐败，废除国土管理部门强行独家垄断、炒卖土地的特权;抑制房地产过度投机;规范土地的使用，保护耕地与减少国土日益沙化，是建设和谐社会的必然选择。是党和政府、全国人民的共同需要，是极其严肃的一件大事。