村民委员会、居民委员会、业主委员会等群众性自治组织不是《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《工伤保险条例》等法律、法规规定的用人单位，因此，其工作人员在工作中受伤或者死亡不算工伤。

第一、村委会与其工作人员建立的法律关系与劳动关系有着很大的区别，不受《劳动合同法》调整。

(一)，法律关系建立上，前者是通过村民直接选举的方式建立，而后者则是市场招聘或者其他途径协商建立；

(二)，在法律关系期限上，前者由法律规定，村委会任期为三年，可以连选连任，后者则由当事人自由约定；

(三)，在劳动报酬上，前者是村委会予以适当补贴，后者是用人单位发放工资；

(四)，在法律关系解除上，前者可以村民联名提出罢免，后者却是用人单位或者劳动者解除劳动关系；

(五)，在法律关系终止法定理由上，前者丧失行为能力或者被判处刑罚时，法律关系自行终止，后者却没有这种情形，即便后者被判处刑罚的，也只是赋予用人单位解除劳动合同的权利，对于丧失劳动能力，则要视是因工伤还是非工伤而定。

综上所述，村委会组成人员与村委会之间的法律关系不受劳动合同法调整。

第二、法律、法规规定的用人单位不包括村委会。

用人单位主要包括：中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户及国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同中的情形。

根据《劳动合同法》第二条规定，中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织(以下称用人单位)与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。

国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。

根据《劳动合同法实施条例》第三条规定，依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，属于劳动合同法规定的用人单位。

根据《工伤保险条例》第二条第一款规定，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费。

根据《劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》劳社部发[2005]36号第一条规定，事业单位、民间非营利组织工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤范围、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准等按照《工伤保险条例》的有关规定执行。本通知《通知》第六条对民间非营利组织做出了界定，民间非营利组织是指社会团体、基金会和民办非企业单位。

根据《村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第十一条规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

根据原劳保部颁发的劳社部发[2005]12号，即《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。

(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；

(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；

(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。根据这三个标准来判断村委会与外聘人员之间的法律关系。

由上述规定可以看出，用人单位的主体资格由法律法规来规定。村委会为基层群众性自治组织，法律、法规又没有规定其为用人单位。因此，被排除用人单位之列。村委会与其工作人员也就不建立劳动关系，所以不适用《工伤保险条例》的规定，无法进行工伤认定。

第三、村委会工作人员工作中受到伤害或者患职业病的权利保障，应当通过完善立法加以保障。

由于法律规定的空白导致这一群体的合法权益难以得到保障。这类问题由其历史特殊性，但是，不能因为法律的空白而让这类人权的权利保障处于真空状态。将他们纳入我国劳动保障体系，纳入劳动关系领域是对他们合法权益最有利的保障，呼吁和期待法律法规的完善。

(作者：王胜利律师)