各县（市、区）人民政府：

为认真实施《扬州市农村最低生活保障办法》（扬府发[2003]129号）文件精神，进一步做好当前农村最低生活保障工作，现就有关问题通知如下：

一、充分认识做好农村最低生活保障工作的重要意义

我市农村最低生活保障制度自1997年建立以来，在解决农村特困群体的基本生活问题、促进经济发展和社会稳定方面，取得了明显成效，发挥了重要作用，得到了广大农村群众的拥护和欢迎。做好农村最低生活保障工作，是市委、市政府“关注农业、关注农村、关注农民”的一项重要举措，也是今年我市提出的为农民办好八件实事之一。对此，各地要予以高度重视，不断提高各级干部和工作人员的思想认识，认真落实《扬州市农村最低生活保障办法》，大力推进全市农村最低生活保障工作，使农村符合条件的保障对象得到基本的生活保障。

二、适时提高农村最低生活保障标准

这两年，随着我市经济社会的加快发展，全市城镇居民可支配收入和农民纯收入有了较快增长，人民群众生活水平得到了明显提高。为了切实保障好农村低保对象的基本生活，各地要根据当地财政增长情况，适时提高农村最低生活保障标准。广陵区、维扬区、开发区要在保持年人均1200元保障标准的基础上，做好应保尽保工作；江都市、仪征市、邗江区要在今年上半年将现行的年人均1000元的保障标准提高到1200元；宝应县、高邮市要按现行农村低保标准开展应保尽保工作，同时积极争取资金，做好工作准备，至迟在2005年底前将农村低保标准从目前的年人均1000元提高到1200元。

三、合理调整农村最低生活保障资金的分担比例

我市农村最低生活保障资金一直是由县（市、区）、乡（镇）、村三级分担，农村税费改革后，由村分担的农村低保资金实际上已难以足额落实，影响了我市农村低保工作的正常开展。对此，各地应按照《扬州市农村最低生活保障办法》规定，将原农村低保资金三级分担调整为县（市、区）、乡（镇）两级分担。各地低保资金的具体分担比例由县（市、区）根据实际情况调整确定，但其中县（市、区）分担不得少于30%，乡（镇）分担不得高于70%.

四、认真落实最低生活保障的优惠扶持政策

各地要积极组织协调教育、工商、卫生、劳动、国土、财税、广电等部门、单位，抓好农村低保对象就业经商、子女上学、就医、住房、有线电视和自来水费减免等优惠扶持政策的落实。通过这种政策扶持和资金保障相结合的办法，切实将市委、市政府对农村低保对象的关爱落到实处，并逐步建立起以最低生活保障为基础的农村社会救助体系。

五、大力强化对最低生活保障工作的规范管理

各地要逐步建立健全农村最低生活保障工作制度，坚持“政府领导，民政主管，部门协助”的管理体制，切实加强对农村低保工作的管理。要将农村低保资金列入政府财政预算，由民政部门定期向财政部门申请，实行保障资金专项、专帐管理，并确保按时足额发放到农村低保对象手中。民政部门要充分发挥职能部门作用，按照由户主向户籍所在地的村委员会提出书面申请，村委会调查核实后上报乡镇（街道）复核，最后报送县（市、区）民政部门审批的程序，严格核定低保对象；对符合条件的申请对象必须向村民公示，实行阳光操作；进一步建立健全能进能出的动态管理制度、低保家庭备案制度、定期抽查制度和统计月报制度，切实做好各项工作，逐步形成完善配套的低保工作体系。财政部门要抓好农村低保资金的落实。审计、监察等部门要加强对农村低保资金的管理和使用情况的检查、审计和监督，以保证低保资金专款专用，不被挤占、挪用。

二○○四年三月三十日