按照我国《旅游投诉暂行规定》的规定，投诉者对于下列损害行为，可以向旅游投诉管理机关投诉：

(1)认为旅游经营者不履行合同或协议的。

(2)认为旅游经营者没有提供价质和符的旅游服务的。

(3)认为旅游经营者故意或过失造成投诉者行李物品破损或丢失的。

(4)认为旅游经营者故意或过失造成投诉者人身伤害的。

(5)认为旅游经营者欺诈投诉者，损害投诉者利益的。

(6)旅游经营单位职工私自收受回扣和索要小费的。

(7)其他损害投诉者利益的。

从法规规定看，内容具体而且明确的。内容(1)、(2)项目，都是要有旅行社与旅游者之间签订的旅游合同为法律依据的。如果没有旅游法律关系，就谈不上不履行协议、服务达不到要求等等。因此，旅游合同的签订是作为旅游者投诉的前提条件和基础。如果，当事人之间确实是以口头的非正规的协议方式，而且旅游者又没有相关的证据证明双方的合同关系的。旅行社完全可以不通过投诉的方式解决纠纷。

法规规定(3)、(4)、(5)、(6)的情形，按照我国《民事诉讼法》举证规则的相关要求，谁主张，谁举证，投诉者应当拿出证据证明，旅行社在接待的过程中，存在造成旅游者人身、财产损害、故意欺诈、索要回扣、小费的行为。如果没有相关的证据，仅仅凭借口头的叙述是不能够认定旅行社在接待的过程中存在瑕疵和过错的行为的。

以上的分析，告诉我们每一个旅游从业者，我们关注的不应当仅仅是投诉的形式，更应当注意投诉的具体内容，从每一个投诉细节上维护自己的合法权益!

知识延伸：旅游者不满意旅行社该如何维权

1.在旅途中若遇旅游纠纷，可先与组团社的全陪、领队或地接社导游多沟通，不能解决时，再与组团社联系，要求妥善处理。

要及时向他们反映自己的意见和建议，听取旅行社的答复后再做决定。若旅行社拒不接受意见，应注意收集证据，待行程结束后再向旅行社交涉或向有关部门投诉或通过法律途径解决。如果客观条件允许，也可以当场向旅行社交涉要求采取补救措施，接受旅行社的合理补救措施，并继续完成旅程。对发生的重大和急难的跨省市旅游纠纷案件，外出的游客可以拨打当地旅游管理部门的投诉电话，请求工作人员予以协调，也可以拨打组团社所在地旅游管理部门的投诉电话要求协调解决。

2.根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十四条的规定，当旅游者认为其合法权益受到侵害时，有五种维权方式可供选择：一是与旅游经营者协商和解，二是请求消费者协会调解，三是向有关行政部门申诉，四是根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁，五是向人民法院提起诉讼。回程后，如游客认为旅行社的服务存在质量问题，可以根据权益受侵害的程度、实际拥有的事实证据、对时效以及赔偿金额的期望值高低和旅行社对事件的处理结果，从上述五种方式中作出具体选择。如需向市旅游管理部门投诉，投诉人应当及时提交赔偿请求书和相关证据资料。

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