行政乱作为是指行政主体做出的一种错误行为方式，超越职权做出一些错误的行为，乱作为是有可能构成滥用职权的，但不一定就是滥用职权。

相关法律规定

《中华人民共和国刑法》

第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

一、玩忽职守罪和滥用职权罪的区别在于

玩忽职守罪和滥用职权罪的区别在于：

1、定义不同：玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任、不履行或者不认真履行职责，造成公共财产、国家和人民利益重大损失的行为。滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权、违法决定、处理无权决定、处理事项、指责处理公务、造成公共财产、国家和人民利益重大损失的行为；

2、主观方面不同，滥用职权罪由故意构成，玩忽职守罪由过失构成；

3、客观行为不同。滥用职权是指不应当行使职权，而应当作为形式行使；玩忽职守是指应当履行职责而不正确履行职责的行为，多为不作为形式，有时为形式。

《中华人民共和国刑法》规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，造成公共财产、国家和人民利益重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

二、玩忽职守是过失犯罪吗？

玩忽职守是过失犯罪。玩忽职守罪是国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益追受重大损失的行为。

本罪在主观方面由过失构成，故意不构成本罪，也就是说，行为人对于其行为所造成重大损失结果，在主观上并不是出于故意而是由于过失造成的。也就是他应当知道自己擅离职守或者在职守中马虎从事对待自己的职责，可能会发生一定的社会危害结果，但是他疏忽大意而没有预见，或者是虽然已经预见到可能会发生，但他凭借着自己的知识或者经验而轻信可以避免，以致发生了造成严重损失的危害结果。

《刑法》

第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。