一、特别清算的概念及范围界定

目前，各界对公司清算的种类划分有很多不同的看法，如两分法（破产清算与非破产清算）三分法（破产清算、普通清算、特别清算）四分法（普通清算、破产清算、特别清算、强制清算。普通清算是由公司股东自行组织清算组，依照法律规定进行的清算；特别清算是由债权人借助法院的审判权进行的命令性行为；破产清算是在债务人不能清偿到期债务、或者资不抵债的情况下，法院根据债权人或者债务人的申请，指定有关人员成立清算组，按照破产程序对债务人的财产进行清算和分配的一种清算；强制清算的前提是公司因违法被强制解散，清算的组织者是有关主管机关）五分法（在四分法基础上，增加外资企业清算）

总体上来说，关于破产清算（《公司法》第一百八十八条）与普通清算（《公司法》第一百八十四条）规定很明确，没有争议。存在争议的就是破产清算与普通清算以外的清算如何界定及分类。

新《公司法》第一百八十四条规定，公司因本法第一百八十一条第（一）项（公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现）第（二）项（股东会或者股东大会决议解散）第（四）项（依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；）第（五）项（人民法院依照本法第一百八十三条的规定予以解散）规定而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请，并及时组织清算组进行清算。这就是特别清算的法律依据。

从条文分析，特别清算实际上是界于普通清算与破产清算之间，在普通清算有障碍时，经债权人申请，由法院指定清算组成员，按照特别清算程序进行的清算。

从该条文看，公司特别清算的申请人只限于公司债权人，组织清算机构的只限于法院，那么其他当事人能否申请法院指定清算组成员进行清算？如股东根据〈公司法〉第一百八十三条规定申请法院解散公司后，大股东不组织清算的，小股东能否申请法院指定清算组呢？行政主管部门在做出吊销营业执照、责令关闭或撤销处罚后，能否组织清算或申请法院指定清算组强制清算呢？这些除债权人向法院申请的清算以外的非破产清算是否属于特别清算呢？

个人认为，特别清算应属于比较宽泛的概念，凡通过法院介入指定清算组成员的非破产清算均应属于特别清算。《公司法》第一百八十四条虽然只规定了债权人申请特别清算，但申请特别清算的主体不应局限于债权人，股东、行政主管机关也可作为申请人，对于其他情形下清算出现障碍无法清算而向法院申请清算的，法院也应当将这些清算作为特别清算予以受理。

具体包括以下几种特殊情形：

（1）关于由股东申请的特别清算问题

《公司法》第一百八十三条规定：公司经营管理发生严重困难，继续存续会使股东利益受到重大损失，通过其他途径不能解决的，持有公司全部股东表决权百分之十以上的股东，可以请求人民法院解散公司。第一百八十四条规定，人民法院依照本法第一百八十三条的规定予以解散的，应由股东自行组织清算，逾期不清算的，债权人可以申请法院指定清算组，但对股东是否也可以申请法院指定清算组，法律没有规定。

在审理程序方面，法院可以选择在公司解散诉讼中，判决解散公司同时一并指定清算组成员进行清算，也可选择直接判决解散公司，在解散公司判决生效后法定时间内未能自行成立清算组的，可就指定清算组成员按照特别程序向法院单独提出申请。

（2）关于依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销的公司的清算问题。

行政主管部门在吊销营业执照、责令关闭或者撤销公司登记后，不能组织清算，但是否可以作为申请人向法院申请特别清算，法律没有规定，但我认为是可行的，至少在公司被撤销的情况下，作出撤销决定的行政主管机构应当向法院申请特别清算。在香港公司法中，规定注册暑、破产署可以根据职权申请公司清盘，

（3）关于外资企业的特别清算问题

1996年7月9日原外经贸部颁布的〈外商投资企业清算条例〉中，规定特别清算由原审批部门组织实施，没有规定司法救济渠道，目前法院的做法是对外资企业清算案件不受理。

但随着公司法等法律的修订，及〈深圳经济特区企业清算条例〉的废止，实际在立法层面上在否定由行政主管部门组织清算的做法，改变了审批部门既是清算责任人，也是清算结果的审批者，既是运动员又是裁判员的局面，同时也逐步实现内资外资企业同等国民待遇。因此，可以预见《外商投资企业清算条例》被废止已经为时不远了，对由审批机关组织的外资企业清算也将作为特别清算案件纳入法院受理案件的范围。

因此，根据以上分析我比较赞同三分法，即对公司清算分为普通清算、特别清算及破产清算。但与传统的三分法不同的是：特别清算的申请人不局限于债权人，还应包括股东、行政主管机关等；特别清算的组织者仅限于法院，不包括行政主管部门。

二、特别清算诉讼程序

对特别清算案件的诉讼程序国家法律法规没有规定，最高人民法院也没有作出司法解释，司法实践中很难操作。

特别清算案件属于最高人民法院《民事案件案由规定（试行）》中的“申请法院指定清算组成员案”，该案由规定在“适用特别程序案件案由”之中。可见，最高法院是将公司特别清算的程序视为民事诉讼的特别程序。

民事诉讼中的特别程序，属于非讼程序，非讼程序的特点是：

（1）非讼案件只存在申请人与被申请人，不存在原告与被告。案件中没有对抗的双方当事人，审理的事项不是当事人民事权利义务的争议。申请对公司特别清算的案件，只存在申请对公司清算组成员进行指定，不存在权利义务的争议。可以列清算义务人为被申请人，被清算公司作为第三人。

（2）非讼程序适用国家职权主义，法院依职权对申请人申请的事项作出审查和确认。申请对公司特别清算的案件，申请人和被申请的公司对程序和实体事项，没有行使处分权的余地。

（3）非讼程序不需要质证和进行言词辩论，一般不需要公开开庭进行审理。对公司特别清算的申请，法院只需对债权人的申请是否符合公司清算的条件进行审查，不需要质证和辩论，因此，也可以不公开开庭审理。

（4）非讼程序由于不涉及当事人权利义务的争议，案情一般比较简单，审理的时间性要求较强，因此，一般适用一审终审。公司特别清算程序的特点与此相同，也应当适用一审终审。

公司特别清算案件除过具备上述非讼程序的特点外，还应具有或应当完善以下特别程序：

（1）财产保全及证据保全

向法院申请公司特别清算，往往是公司清算义务人怠于或无法履行清算义务，但清算义务人又往往控制着公司资产及财务凭证等，如果仅指定清算组成员，清算组成员可能仍然无法进行清算，因此，在申请特别清算时应当一并提起财产保全及证据保全申请，或由法院直接依照职权对公司资产及财务凭证等关键资料等进行保全，确保清算工作顺利进行。

（2）裁定指定清算组成员

法院受理案件后，可直接书面审理，也可根据具体情况询问当事人后，再做出裁定，指定清算组成员，限期进行清算。在公司解散之诉中，法院可以根据当事人申请或依照职权，对公司解散后可能无法正常清算的，在判决解散公司同时，一并指定清算组成员，限期进行清。清算组成员的确定可根据具体案件指定公司股东、董事、监事或律师、会计师等专业人员作为清算组成员。

（3）普通清算程序

在法院做出指定清算组成员裁定后，清算组应当按照公司法及公司章程中规定普通清算程序对公司进行清算。在清算过程中，法院不直接参与清算，也不介入具体清算事宜，仅就清算组成员的勤勉尽职进行有限度地监督。公司债权人及股东对清算组有监督的权利，一旦债权人或股东发现清算组成员有失职或违法行为，可申请法院撤换或追究责任。

（4）裁定终结清算

在清算组按照普通清算程序在规定的清算期限内清算完毕后，应当提交清算报告给法院，法院审查确认后，做出特别清算程序终结的裁定。

目前特别清算案件在日常诉讼案件中所占比例已呈逐步上升趋势，完善与规范特别清算程序已成为当务之急。随着《公司法》的修订及其他法律法规及司法解释的出台、修订、废止，相信特别清算程序的规范与完善为时不远。

《中华人民共和国公司法》（2018修正）：第十章　公司解散和清算　　第一百八十一条　公司有本法第一百八十条第（一）项情形的，可以通过修改公司章程而存续。\n依照前款规定修改公司章程，有限责任公司须经持有三分之二以上表决权的股东通过，股份有限公司须经出席股东大会会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。