1999年是国家实施搞活国有大中型企业三年规划的第二个年头，今年工作完成的好坏，将直接影响改革的进程。而在这一宏伟工程中，下岗职工能否顺利实现再就业，是至关重要的一环。通过一段时间的摸索和实践，中央和地方的同志们都逐渐认识到，适应我国产业结构升级和城市化进程进一步加快的趋势，大力发展社区服务业和小企业，既是增加就业机会与与促进经济发展的结合点，也是解决当前下岗职工再就业问题的主阵地、突破口和新亮点。

据国家统计局对北京、上海、广州等7个城市的抽样调查显示，需要家电维修、上门送报、家庭保洁等17项服务的家庭，占被调查家庭总量的70%；有707万个家庭需要社区为其提供服务，各项服务累计，可为社区服务业提供2000万个临时就业机会，目前尚空缺1100万个，这是实现再就业的一个巨大空间。另据1995年全国工业普查结果显示，在我国工业企业中，小企业占总数的99%，从业人员占四分之三以上。服务业中，小企业的比例就更高。

回顾我国就业发展史，应当说，劳服企业和乡镇企业在扩大城乡就业、缓解就业矛盾方面做出了很大的贡献，而这些企业绝大多数是小企业。小企业所具有的经营机制灵活、适应市场的变化快，门类齐全、就业空间广阔，生产规模小、所需资本的有机构成低，多数岗位从业人员的技能水平要求不是很高等特点，决定了小企业较适合于下岗职工和其他困难人员就业和创业。因此，大力发展社区服务业和小企业，既是增加就业机会与促进经济发展的结合点，也是当前下岗职工再就业的主阵地。

为推动这项工作的开展，4月14日至16日，劳动和社会保障部在江苏省常州市召开了"全国发展社区服务业和小企业促进再就业现场会"。会议提出，要使社区服务业和小企业在再就业中发挥应有的作用，必须注意做好以下几点：

一是要高度重视发展社区服务业和小企业对促进再就业的作用，要打破过去主要依靠第二产业和国有大中型企业吸纳劳动力就业的格局，将第三产业特别是社区服务业和小企业作为促进再就业的主战场。

二是要认真落实社区服务业和小企业的各项政策。目前，国家为发展社区服务业和小企业，促进下岗职工再就业，出台了一系列税收和金融政策，各有关部门应做好协调，要认真加以落实。要做到有专人负责，层层落实目标责任制。

三是要转变就业观念。要彻底转变那种只有到国有企业或机关事业单位才算就业的观念，引导广大下岗职工多渠道就业。

四是要搞好培训工作。对于要创办社区服务业和其他行业小企业的人，有关部门和机构，应提供必要的培训。如培训经营策略、营销技巧、市场信息、工商、税收、财会和企业管理等方面的知识和必备的能力技巧，对于一般再就业人员，也必须进行培训，使他们掌握一技之长或服务本领，以适应新的工作岗位要求。