工程垫资的本质是承包垫付的工程款，一般认为工程垫资有这样三个特征：第一，垫资在建设施工合同里有着明确的约定;第二，所垫资金必须用于施工合同项下的工程建设;第三，垫付的范畴是本应由发包人支付的工程款。最高院关于建设工程的《施工合同纠纷解释》第六条规定：当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。第二款规定：当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。可见，从司法实践来看，保护垫资者的利益，垫资约定有效是司法领域的一个观念转变。垫资的资金，本质上来讲是工程款的一部分，应由发包方支付给承包方以供支付材料、设备、人工等费用，但发包人通过约定不支付，转而由承包方自筹资金垫资周转。

一、建设工程施工合同效力的认定是怎样的

关于建设工程施工合同的效力主要审查以下几类：

（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级承揽建设工程的合同无效。

（二）没有资质得实际施工人使用有资质的建筑施工企业名义承揽工程的合同无效

。在这里要特别注意区分挂靠关系与建筑企业的内部承包关系。如两者之间有产权联系、有统一的财务管理、有严格而规范的人事任免和调动或聘用手续就可以认定为内部承包关系，而不认定为挂靠关系。反之，则为挂靠关系。

（三）非法转包和违法分包的合同无效。

（四）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的合同无效。

（五）无取得土地使用权证、无取得建筑工程规划许可证、无办理报建手续的“三无”工程的施工合同应确认无效，但在审理期间已补办手续的，应确认合同有效。

（六）承包人没有承揽建设工程的资质，但具有劳务分包资质的，其与总承包人、分包人签订的劳务分包合同有效。

（七）垫资施工合同不作无效认定。当事人对垫资及垫资利息有约定的，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但其约定利息计算标准不得高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率。对垫资没有约定而实际存在垫资事实的，按照工程欠款处理，对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。

二、拖欠工程款怎么办

1、明确约定工程款支付期限、逾期利息及调价方法

工程款包括预付款、进度款、结算款和保修金。如果使用《建设工程施工合同》示范文本的，其第二节通用条款部分明确约定了各类工程款的付款数额、支付期限、催告期限和计息始期；如未使用的，应当参照约定之。对利息支付标准和付息时间无约定或约定不明的，适用《建设工程施工合同司法解释》第17和18条。另外，滞纳金与利息的性质不同，可以另行约定欠款滞纳金。

因设计变更可能导致工程量增加，为公平起见，承包人应当明确约定固定价风险范围之外合同价款的调整方法，比如将材料价格涨幅度、工程量增减量或工期超过某限度等作为可调条件。另外，承包商不要约定将设计变更、工程量增减导致价款增加部分作为让利，否则不能请求追加工程款。

2、合理利用“逾期认可”条款。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第20条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”本条款有效地遏制某些发包人以拖延决算为手段达到拖延工程款之目的，为了更好的保护承包人的利益，承包人应当在施工合同中明确约定答复期限和逾期答复的法律后果——过期视作认可。提起诉讼时，法院可以依据送审价为准判决工程款。

3、重视签证管理

签证是施工合同履行过程中按照合同约定或施工惯例对支付各种费用、顺延工期、造价调整、赔偿损失等事宜双方意思表示一致后达成的协议。凭借签证，可以要求发包人增加工程款和延长工期，故承包人必须高度重视。应当签证的情形包括但不限于：图纸延误、开工延期、工期延误、价款调整、工程量确认、设计变更导致工程量或者质量标准增加、指令变更等。签证载体包括：签证单、补充协议、会议纪要、来往信函、数据电文等。

4、诉讼时效内依法维权

我国《民法典》（2021年1月1日起实施）第807条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”

承包人可以据此主张优先受偿权，且此优先受偿权优先于银行的抵押权及其他债权人的债权，可以更好的保护承包人的利益。

索赔是合同履行中，当发包人未履行合同义务或者发生错误造成损失时，承包人要求对方赔偿的请求。索赔成功后，工程款可以追加，故索赔事件发生后，承包人应当及时向工程师发出索赔通知。竣工验收后，应当及时向发包人送交完整结算资料，请求结算。欠款形成后，要在诉讼时效内主张权利，以防丧失胜诉权。

5、解除合同

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第9条规定：“发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：

(一)未按约定支付工程价款的；

(二)提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的；

(三)不履行合同约定的协助义务的。”

当发包人严重违约时，承包人可以解除合同，并依据我国《民法典》和《建设工程施工合同司法解释》的规定，要求发包人支付工程款、违约金，赔偿损失(包括直接损失和可得利益)。