各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

现将《大连市实行城市房地产开发管理责任制规定》印发给你们，请认真贯彻落实。

大连市人民政府

二○○四年五月十八日

大连市实行城市房地产开发管理责任制规定

第一条为加强城市房地产开发管理，明确政府有关部门对房地产开发管理的责任，杜绝私建、乱建、超建等违法建设行为的发生，保证城市建设的顺利进行，根据有关法律、法规和规章，制定本规定。

第二条本规定适用于大连市人民政府各有关部门对城市房地产开发的管理。

第三条房地产开发管理责任制，实行以部门责任、相互监督、外部监督相结合的制度。

部门责任是指有房地产开发管理职权的部门，建立起内部管理，把好责任关的制度；相互监督是指各部门在房地产开发管理工作过程中，发现房地产开发项目有违法事项，应暂停办理各种相关手续，立即通报相关部门处理，相关部门必须将处理结果及时反馈通报的制度；外部监督是指每一个房地产开发项目均由市法制办、监察局和人事局对各部门的管理工作情况实行跟踪监督的制度。

第四条实行房地产开发管理责任制，要严格依法行政，做到职权明确、责任清楚，要切实提高管理效率、质量和水平，为房地产开发建设提供良好的执法环境。

第五条承担房地产开发管理的市政府各有关部门，依法承担以下工作责任：

（一）规划行政主管部门

（1）依据年度房地产开发计划，提出规划设计条件和选址意见书。

（2）核定建设用地位置和界限，核发《建设用地规划许可证》。

（3）审查建筑设计方案，核发《建设工程规划许可证》。

（二）土地行政主管部门及市土地储备交易中心

（1）依据大连市城市总体规划和土地利用总体规划以及市政府经济工作指标，编制本年度房地产开发计划和国有土地储备计划，报市政府审批。批准后，将年度用地计划函告给规划部门，按照国有土地储备计划，组织收购土地、进行土地整理，开展土地储备工作。

（2）根据规划部门选址意见书及详细规划方案，对拟出让的开发地块进行拆迁摸底及经济测算，报市政府审定后，依法组织招标、拍卖、挂牌工作。

（3）负责对地籍档案进行注销、变更、登记和管理。

（三）城乡建设行政主管部门

（1）负责建设工程项目报建受理，招标投标程序监督、中标通知书备案。

（2）对施工图设计文件进行审查。

（3）办理《建筑工程施工许可证》。

（4）办理工程质量监督手续；对建设单位报送的工程竣工验收报告进行审查；对工程竣工验收备案材料审查合格的，发放竣工验收备案证。

（5）负责组织规划、土地、房产、环保、交通口岸、广电、消防、水务、电业、城建、电信、邮政、人防、综合执法等部门进行综合验收。

（四）房产行政主管部门

（1）发放《房屋拆迁许可证》。

（2）发放《商品房预售许可证》和办理商品房销售备案登记手续。

（3）进行产权登记，核发房屋所有权证书。

（五）财政行政主管部门

在开发单位按《履约合同书》规定缴清全部土地出让金后，出具《土地出让金缴库认定书》。

（六）工商行政管理部门

（1）对建设单位发布商品房广告行为进行监督管理。

（2）对从事房地产开发经营活动实行工商行政管理。

（七）综合执法部门及土地监察机构

（1）对房地产开发建设全过程依法进行监督检查，对违反城市规划、建设用地、房屋拆迁、商品房销（预）售、建筑市场以及城市建设管理规定的违法行为依法给予行政处罚。

（2）对私建和超建的违法建筑，全部拆除。

（3）要加强日常对房地产开发市场的监督检查，发现违法建设行为要及时制止、依法处理，并通知相关主管部门。

（八）环保、水务、燃气、电业、供热、电信、邮政、消防、广电、交通口岸、城建、人防等部门

对手续不全或发现有违法问题的房地产开发项目，不予办理相关手续。

第六条建立详规统一报审制度。房地产开发建设的详细规划必须经市政府审定；市内主干道两侧和重要景观区内的单体项目设计必须经市政府审定。

第七条建立图纸和批件统一送达制度。即规划行政主管部门在发给中标单位《建设用地规划许可证》的同时，应将详细规划及有关部门所需的批件副本全部在网站上登录，市建委、房产、土地、环保、交通口岸、水务、城建、电业、电信、邮政、消防、广电、人防、综合执法等有关部门，通过网上下载实现并联审批或办理有关手续。该项工作由市规划土地行政主管部门牵头运作。上述部门必须严格按照网上登录的图纸和批件进行审核，办理各种手续。

第八条建立工作流程公示制度和政务公开制度。承担房地产开发管理工作任务的各有关部门，须将本部门的工作流程向社会公示并严格依法办事，在所承诺的期限内办结各项手续。

第九条建立房地产开发管理各部门之间工作联系制度。各部门在房地产开发管理工作中发现当事人违法建设行为属于其他部门管理权限的，应在2个工作日内通知相关部门，相关部门接到通知函后，应在3个工作日内予以答复。对确认属于违法建设的，应立即通知市综合执法局和市国土资源监察支队进行处理。违法建设行为必须及时发现及时处理，坚决杜绝违法建筑基本建成或建成后才发现、才处理的问题。

各部门办理房地产开发管理各种手续的情况，应及时对外公示，各种手续办结后的3个工作日内应在政府网站上对外公布，提供查询。

第十条建立房地产开发管理工作例会制度。每半年召开一次会议，定期研究和解决房地产开发管理工作中的情况和问题，沟通部门之间的工作联系，不断完善房地产开发管理责任制。

第十一条加强对房地产开发管理责任制落实情况的监督和检查。市政府各有关部门应将房地产开发管理责任制的工作任务，分解到本单位执法责任制和岗位目标中。市政府法制办在进行执法责任制检查时，市人事局在进行岗位目标考核时，要将各部门房地产开发管理责任制的落实情况，作为重要内容检查、考核。市监察局要对各部门落实房地产开发管理责任制情况实行行政监察。

第十二条对市政府各有关部门在落实房地产管理责任制中，工作成绩突出的，由市政府给予奖励。对落实责任制不力，有下列情形的，由市政府通报批评，视情况对直接责任人员和单位领导，按照《大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定，予以处理：

（一）在办理房地产开发各种手续过程中，审查不细、把关不严，错误审批的；

（二）无正当理由超过办理手续期限的；

（三）发现违法建设问题仍然为其办理各种手续的；

（四）发现违法建设问题不及时通报有关部门的；

（五）对违法建设行为处理不及时造成损失和影响的；

（六）以权谋私，徇私舞弊的；

（七）其他落实责任制不力的情形。

违反行政纪律规定的，由市监察局依据《中华人民共和国行政监察法》的规定处理。

第十三条房地产开发管理责任制的内部工作流程、综合验收办法以及工作联络签内容等，由市政府法制办会同有关部门另行制定。

第十四条各县（市）区可参照本规定制定本地区房地产开发管理责任制。

第十五条本规定自发布之日起施行。