1、从实体法角度看，地方各级政府部门界定违法建筑的主要法律依据是《城乡规划法》和《土地管理法》。从财产的角度看，建筑物必须依靠土地。没有土地，建筑物就不可能存在。依托《土地管理法》加强对土地利用的控制，可以有效遏制违法建筑。从违法问题的严重程度看，城市违法建筑比其他地方更为突出，大多数违法建筑都可以依据城乡规划法进行处理。但仅依据《城乡规划法》和《土地管理法》，违法建设的适用范围较窄。其实，我国对违法建设的限制很多，范围也很广。为合理开发利用和保护水资源，防治水害，《水法》第二十四条规定：“未经有关主管部门批准，不得在河床、滩涂上修建建筑物”；为加强公路建设和管理，促进公路发展，《公路法》第五十六条规定：“禁止在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。”。此外，《铁路法》第四十六条、《民用航空法》第五十八条、《文物保护法》第十一条、《环境保护法》第十八条、《港口法》第四十五条、《防洪法》第二十七条等实体法对相关建筑物的建设作出了限制性规定以及不同角度的结构。有关职能部门在界定违法建筑时，必须充分考虑上述实体法。所谓“违章建筑”，字面上是指违反法律法规建设的建筑物、构筑物和其他工程设施；“违反规划建设”是指违反规划管理法律法规建设的建筑物、构筑物和其他工程设施。《城乡规划法》第四十条规定：“在城镇规划区内建设建筑物、构筑物、道路、管道等工程，建设单位和个人应当向市、县人民政府城乡规划部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请领取建设工程规划许可证。在这里，我们需要特别注意“应该”这个词“应该”表示这里的规定是法律的强制性规定，即必须满足的条件。不符合这些条件是违法的。

由此可以得出结论：在城镇规划区内进行工程建设，无论是单位还是个人都必须申请《建设工程规划许可证》，否则其建设行为属于违法建设行为，建设设施属于违法建设。法律不允许非法建筑。希望大家能对此有一定的了解，自觉维护相关法律。我们相信这是为了我们大家。如果您对此有任何疑问，我们有一位在线律师可以为您解答。我很高兴回答你的问题。