一般是老师存在违规违纪的行为，学校向教育局写请示，教育局批复就可以了。教师现在不归人事局管。也不需要经过县政府。

一、学校有资格扣留学生的毕业证吗

学校没有权力扣留学生的毕业证。学校扣押学生的毕业证不合法。学校扣留学生的毕业证可以向教育局举报，也可以通过诉讼方式解决。从法律上讲，只要学生顺利完成了学业，无论什么理由，学校扣发学生毕业证的行为都违法违规，学生犯罪除外。若学生犯罪也要想教育局申请，因此学校没有权利扣留毕业证。

二、四不直接分管制度内容

1、不直接分管财务。学校明确一名副校长分管财务，负责签批支出报告和报销单据；学校大额支出及固定资产处置需集体研究，并报教育局审核后经校长办公会议研究后才能签批；财务支出情况要定期以书面形式在全体教职工大会上进行公示，接受群众监督。

2、不直接分管工程招投标。学校重大工程建设项目的决策、新上工程项目要举行论证会、听证会，经评估后出具报告，由教育局研究审核，并履行建设部门规定的招投标程序和手续；“一把手”不得以任何形式干预和插手工程项目的招投标工作，不得为自己的亲属和身边工作人员介绍、承揽、设计、施工工程项目等商务活动。

3、不直接分管物资采购。学校采购的物资必须严格履行申报、定价、采购的程序，由分管财务的副校长同意后派专人采购，大额物资采购必须经集体研究决定，“一把手”不准直接安排采购物资或指定物资采购点；属政府集中采购范畴的，由学校出具申请报告附购物清单交财管中心，经相关会议研究审批后报市采购办，统一操作。

4、不直接分管人事工作。学校“一把手”不准临时动议讨论或个人决定干部呈报、任免；不准在讨论人事会议上首先表态作导向发言；对教师聘用、中层干部的聘任要推行领导班子会议票决制度，让权力在阳光下运行。

三、怎样举报学校不良行为

可以到当地教育行政管理部门也就是教育局投诉举报；也可以通过电话或者电子邮件的形式向教育局举报。一般的县一级的教育局设有督导室、教育科，负责学校的监督和管理工作，有关学校的、学生的、教师的问题都可以向督导室或教育科投诉；如果不是很明确的问题，向教育局办公室投诉，办公室会把相应的问题交给责任部门处理的。