第一条为加快荒山、荒地、荒水面、荒滩（以下简称“四荒”）的开发利用，促进农村经济发展，保护“四荒”使用权拍卖双方当事人合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称“四荒”使用权拍卖，是指在不改变土地所有权的前提下，农村集体经济组织将其所有的“四荒”使用权拍卖给承购方，用于林果业、种植业、养殖业的生产开发和经营，并由承购方支付拍卖金的行为。

拍卖“四荒”使用权，不包括地下资源、埋藏物和属国家所有的公用设施。

国有或权属不清的“四荒”使用权以及已经进行治理或已属承包者使用的农村集体经济组织的“四荒”使用权，不得纳入拍卖范围。

第三条“四荒”使用权拍卖方是村集体经济组织；承购方是有承购能力的农村集体经济组织成员、企业事业单位、社会团体和其他个人。在同等条件下，本村集体经济组织成员可优先承购。

第四条“四荒”使用权拍卖必须坚持公开、公正、公平和自愿的原则，双方当事人必须遵守有关法律、法规。乡（镇）人民政府应当加强对“四荒”使用权拍卖工作的规划、协调、监督和指导。

第五条“四荒”使用权拍卖的使用期限最长不超过70年，开发期限一般不得超过3年。

第六条村集体经济组织应当成立有其成员代表参加的评议小组，评估“四荒”使用权拍卖底价，拟定拍卖方案，并经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过。

第七条拍卖“四荒”使用权按下列程序进行：

（一）村集体经济组织公布拍卖方案；

（二）竞投者缴纳一定数额的定金参加竞投；

（三）通过竞投，竞价高者为承购方，即时与拍卖方签订拍卖合同；对未投中者于拍卖结束后七日内退还其竞投定金；

（四）承购方在规定的期限内按合同要求付清拍卖金后，由县（市）区人民政府确定“四荒”使用权，核发证书。

第八条“四荒”使用权拍卖金应一次付清。一次付清确有困难的，经拍卖方同意也可以分期交付，首次交付的拍卖金不得低于应交金额的40％，最长支付期不得超过3年。

第九条“四荒”使用权拍卖方和承购方必须签订书面合同，合同应当具备下列主要内容：

（一）“四荒”的位置、面积、四至和现状；

（二）用途、治理开发目标要求；

（三）使用期限和开发期限；

（四）拍卖前和合同期满后地上物的处置；

（五）拍卖金及其交付方式；

（六）双方当事人的权利和义务；

（七）违约责任；

（八）双方当事人协议的其他事项。

第十条承购方必须按照拍卖合同约定的用途和期限开发利用“四荒”，逾期不开发利用的，由村集体经济组织无偿收回。

第十一条村集体经济组织应加强对承购方履行合同情况的监督检查，保护自然资源和国家公用设施不受破坏。

村集体经济组织应维护承购方的合法权益，保证承购方自主经营，并应按照合同约定提供生产、技术服务。

第十二条承购方开发利用“四荒”，负有保护自然资源和国家公用设施的义务。

承购方在所使用的“四荒”上栽植的林木和新开发形成的地上财产，在使用期内归承购方所有。

属承购方所有的林木，经林业部门批准，可以采伐、更新。

第十三条在拍卖合同约定的期限内，“四荒”使用权及承购方所有的林木、地上财产可以依法继承和转租给第三方。

转租须经拍卖方同意，承购方与第三方应签定转租合同，并换领有关证书。

第十四条拍卖合同、转租合同应当报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府备案。

合同管理的具体工作由农村经济管理机构负责。

第十五条拍卖合同期满后，“四荒”使用权终止，拍卖合同双方依法办理合同终止手续，并注销有关证书。“四荒”使用者需要继续使用的，可以依法申请续期。

第十六条承购方可享受下列政策优惠：

（一）五年内，开发“四荒”的用工可抵顶劳动积累工；

（二）自有收入时起三年内免缴农业特产税；

（三）新开垦建造的基本农田二十年国家不安排征购任务，乡（镇）不收取统筹费，村集体经济组织不收取集体提留。

第十七条凡有下列情况之一的，允许变更或解除拍卖合同：

（一）当事人双方经协商同意，并且不因此损害国家利益和公共利益的；

（二）由于不可抗力的原因，致使合同无法履行的；

（三）因国家建设拍卖的“四荒”被征用的；

（四）由于一方当事人在合同约定的期限内没有履行合同的。

因变更或解除合同，使另一方遭受损失的，除依法可以免除责任的以外，应当由责任方负责赔偿。

第十八条拍卖合同一方当事人要求变更或解除合同，应当及时书面通知对方，对方应当在接到通知书30日内予以书面答复。

双方当事人就变更或解除拍卖合同应达成书面协议，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府备案。

第十九条拍卖合同发生纠纷时，当事人可以通过协商或者由当地乡（镇）农业经济管理机构调解解决。当事人不愿协商、调解解决或协商、调解不成的，可依法申请仲裁，也可直接向人民法院起诉。

第二十条村集体经济组织应当将拍卖金统一纳入集体资金管理，全部用于扶持“四荒”的开发利用和集体公益事业建设，并接受乡（镇）人民政府的监督。

第二十一条任何单位和个人不得在“四荒”使用权拍卖工作中巧立名目，乱收费、乱摊派；不得侵占、平调和挪用拍卖金。

第二十二条本办法具体应用中的问题，由市农业委员会负责解释。

第二十三条本办法自发布之日起施行。