今年2月2日，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，明确指出新型城镇化是现代化的必由之路，要以促进农民工融入城镇为核心，以加快新生中小城市培育和新型城市建设为重点，瞄准短板，加快突破，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。农民工融入城镇，社会保障必不可少。工伤保险作为社会保障的重要组成部分，及时地依法为农民工撑起保护伞，是贯彻落实国务院《意见》精神的具体表现。

我国自工伤保险制度建立以来，切实保障农民工的工伤保险权益，一直受到了党中央、国务院的高度重视，也是各级人社部门的工作重点之一。

2006年，国务院发布《关于解决农民工问题的若干意见》，明确指出要做好农民工工伤保险工作，推进农民工特别是矿山、建筑等高风险企业农民工参加工伤保险工作。当时的劳动和社会保障部随之推出了农民工工伤保险扩面专项行动———平安计划，要求各地用3年左右的时间，将煤炭、矿山、建筑等高风险企业的农民工，基本覆盖到工伤保险制度之内。

2009年又启动实施了平安计划二期，全面推进商贸、餐饮、住宿和文体、娱乐等各类服务业中有较稳定劳动关系的农民工参保工作。经过几年的努力，基本实现了有相对稳定劳动关系的农民工参加工伤保险，参保农民工的工伤保险权益得到了较好保障。

2014年底，人社部与住建部、安监总局、全国总工会联合印发了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，针对建筑行业农民工流动性大、缴费工资基数难以核算的特点，提出了对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险，并可在各项社会保险中优先参加工伤保险。对未提交参加工伤保险证明的建设项目，各地住建部门不予核发施工许可证。

2015年，人社部启动实施了建筑业工伤保险专项扩面行动的同舟计划，要求各地用3年左右时间，基本实现建筑业从业人员特别是农民工的全覆盖。各地都陆续制定了贯彻落实的具体办法和措施，积极部署推进建筑业农民工参加工伤保险。

众所周知，农民工就业有着劳动强度大、危险性大、流动性大和劳动关系不稳定、经济收入不稳定的特点。这些特点既反映了农民工更加需要工伤保险的保障，又让我们看到了开展农民工参保工作，必须有别于常规的参保模式。

小微企业中的农民工如何参保，家庭服务业中的农民工如何参保，快递业中的农民工如何参保不同的行业，有着不同的特点，也有着不同的参保需求。其他农民工较为集中的行业，能否参考建筑业农民工的做法，优先参加工伤保险？人员流动大，难以核算工伤保险费行业的农民工，能否按照营业面积或者营业额计算缴纳工伤保险费？

在政策层面，2010年人社部发布的《部分行业工伤保险费缴纳办法》，已经给出了按项目、营业面积、营业额计算缴纳工伤保险费的制度安排，部分地方也已经开始了有益的探索。如河北省开展了促进中小微企业优先参加工伤保险的春雨行动;湖南省长沙市积极推进家庭服务业按照营业额计算，并优先缴纳工伤保险费的做法。此外，随着我国经济发展方式的转变，自营就业农民工人数将会不断增加。那么未来，自营就业农民工的职业伤害如何保障？这些都需要各级人社部门去研究、去创新、去尝试。

十三五是全面建成小康社会的决胜时期，是加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是民生保障领域深化改革和在关键环节实现突破的重要时期。各级人社部门要以问题为导向，研究进城务工农民工的就业特点，要用创新的意识、创新的思维，以实施同舟计划为重点和契机，积极推进农民工参加工伤保险工作，依法为农民工撑起保护伞。

（原标题：依法为农民工撑起保护伞）