虽然身着便服，记者还是一眼认出了吴国龙，这位来自吉林市公安局龙潭分局的全国人大代表几乎完全符合人们对人民警察的想象，短发、干练、目光敏锐。

“你看看这篇报道。”还没开始采访，吴国龙代表先递过来一张今天的报纸，头条大标题《13岁小学生智擒两劫匪》，文章里介绍两名劫匪其实也才15岁。

“未成年人违法犯罪人数逐年上升，而且越来越低龄化、团伙化、恶性化，不光公安部门，全社会都该重视这个问题。去年我建议开展打击青少年违法犯罪专门行动，今年我再建议加强建设矫正未成年人不良行为的专门学校。”吴国龙代表说。

小主人公8岁起行窃

小伊（化名）的例子是吴国龙代表经常提起的。

2005年圣诞节那天，15岁的小伊因偷窃被吉林市巡警支队抓捕。警察询问后才知道，小伊8岁那年被同乡拐骗到浙江，并以1万元的价格卖给了一个盗窃团伙“老板”。10岁之前，小伊每3天才能吃到一顿饭，因为他完不成每天偷到1千元的任务。11岁之后，小伊的“技术”越来越好，也因此被“老板”转卖，最后一个“老板”竟花了10多万元买到他。

“未成年人违法犯罪的因素非常复杂，而且不断呈现日趋严重的态势，甚至有人把未成年人犯罪和贩卖毒品、环境污染并称成‘世界三大公害’。”吴国龙代表说。

吴国龙代表说，从他1983年起穿上警服，总在想为什么违法犯罪行为总是“打不尽”，犯罪分子似乎一茬接着一茬地出现，有不良行为的未成年人是不可忽视的“后备军”，对他们的教育和保护必须引起高度重视。

预防比被动打击更重要

2006年十届全国人大四次会议上，吴国龙代表提出了“关于打击青少年违法犯罪专项行动的建议”。3个月后，吴国龙代表收到公安部的答复，自2006年6月至11月，公安部在全国重点地区组织开展了“打击组织、操纵未成年人违法犯罪专项行动”。

“对那些操纵未成年人违法犯罪的幕后‘黑手’当然要严厉打击，”吴国龙代表说，“但对于未成年人本身，还是更应注重积极主动教育预防，毕竟还是孩子。”

吴国龙代表的孩子明年即将参加高考，不过他经常去的却是吉林市另一所中学。他在那里担任了法制副校长，学校把有抽烟、打架等劣迹的100多名学生编成名册交给了吴国龙，而吴国龙所做的就是经常下午自习时去找这些孩子“唠嗑”。

“我不给他们讲法律讲大道理，我就给他们讲我们办案中遇到的案例。”吴国龙说，“大概因为我又是警察，穿着制服，说服力还挺强的。”

他认为，积极对未成年人进行法制宣传是主动预防未成年人违法犯罪的最好办法，虽然不复杂，但一定要反复讲，只有反复提醒才能让孩子逐渐培养法律意识。

全国政协委员韩方明接受记者采访时也表示，预防未成年人违法犯罪，需要教育部门和公安部门密切配合，还需要家庭的配合，全社会都应关注未成年人的法制教育。

专门学校不足百所令人忧

据中央社会治安综合治理委员会办公室和中国未成年人研究中心调查显示，未成年人的不良行为多始于初中，失学、辍学后过早进入社会无业可就，成为社会闲散群体的重要组成部分，从而极易走上违法犯罪道路。吴国龙认为，未成年人违法犯罪高发凸现出专门教育的必要性，专门教育的好坏也直接影响着整个教育体制的完善和国家的长治久安。

今年6月将正式实施的未成年人保护法中也已规定：对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合，加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。依法设置专门学校的地方人民政府应当保障专门学校的办学条件，教育行政部门应当加强对专门学校的管理和指导，有关部门应当给予协助和配合。

“其实在未成年人保护法正式出台之前，我就和其他6位人大代表一起提出过加强专门学校的建议，教育部在答复中表示将高度关注。”吴国龙代表说，“不过据我们调查，目前专门学校的状况非常不乐观，全国大概只有70所左右，我们吉林省也只在长春市和吉林市各有一所。”

他分析说，目前社会舆论对专门教育还有片面认识，客观上造成专门学校招生困难；有关政府部门对专门学校的重视还不够，这类学校普遍经费紧张、设施简陋，师资力量薄弱。

“法官妈妈”、全国政协委员尚秀云也表示，在她十多年的审判工作中，如果能为少年被告人尽量找到学校，让他恢复学籍，学校的老师、派出所的民警以及社区的司法助理员等一起对孩子进行教育和挽救，可以收到很好的教育和挽救的效果。

“在我判的702个孩子里面，有196个孩子经过这种帮教，都走上了人生正路。”尚秀云委员说。

法制日报