中国建材总公司破产--物流系统政策性破产首例-法师兄

中国建材总公司破产--物流系统政策性破产首例

来源：法律编辑整理时间： 2023-06-09 14:13:03 171 人看过

据报道：北京市高级人民法院日前依照《破产法》裁定，中国建材总公司正式破产。这是中国物资流通系统第一家实行政策性破产的企业。

中国建材总公司成立于1984年，是隶属于中国诚通控股公司的国有大型建材流通企业。自1996年起该公司开始亏损，到2000年4月，累计亏损5684万元。至2000年4月30日，企业资产总额为8804万元，负债总额为8895万元，负债率101%，其中47%为不良资产。法院认为，符合法律规定的宣告破产条件，故裁定破产。由内贸局、国家工商管理局、劳动和社会保障部等13个单位组成的清算组当庭成立，财产清理、人员安置等工作目前正在进行。

中央电视台援引内贸局有关部门透露，此后中国物资流

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政策性破产是指在实施国有企业破产中，根据《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发[1994]59号)，《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发[1997]10号)为依据，由政府主导、法院实施的有计划有步骤的破产行为。依法破产是指完全依照《中华人民共和国企业破产法》的规定对破产企业进行破产清算的程序，享受不了国家相关“破产政策”，职工企业兼并的受偿率较低的破产方案。依法破产与政策性破产又有什么区别呢?1.适用法律和政策规定不同;一般企业破产适用《破产法》及其相关司法解释或《民事诉讼法》债权及其相关司法解释。而政策性破产适用《破产法》及其相关司法解释，并同时优先适用国务院国发[1994]59号文件等一系列政策规定。2.可分配财产范围不同;政策性破产企业处置依法取得的土地使用权所得必须作为安置费用优先安置职工，如有剩余可与其他破产程序一

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政策性破产是指在实施国有企业破产中，根据《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发[1994]59号），《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发[1997]10号）为依据，由政府主导、法院实施的有计划有步骤的破产行为。根据我国破产法的规定，具有下列情形之一的企业，经人民法院裁定，可以宣告破产:一是企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务的；二是整顿时期，企业或者是不执行和解协议，或者是财产状况继续恶化，债权人申请终结整顿的，或者是人民法院受理被立案件前6个月至破产宣告之日的期间内，破产企业隐匿、私分或者无偿转让财产，非正式压价出售财产，对原来没有财产担保的债务提供财产担保，对未到期的债务提前清偿，放弃自己的债权的；三是整顿期满，不能按照和解协议清偿债务的；我国的破产法只适用于全民所有制企业，不适用于集体所有制企业、私营企业和

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国企工作面临的形势和重点任务目前我国企业破产基本分为两种。一种是依照1988年试行的破产法破产；一种是在按照破产法破产的基础上，增加一些政策支持，即政策性破产。所谓政策性破产，是指国有企业在破产时，将全部资产首先用于安排失业和下岗职工，而不是清偿银行债务。企业破产后，国家将核销破产企业的银行呆账。没有进入政策性破产范畴的企业，今后要实施依法破产，公平保证债权人、债务人的利益和职工的合法权益。这就是政策性破产和依法破产的根本区别。政策性破产只是一个阶段性任务，主要解决计划经济时期遗留的问题。随着这一问题的解决，我国各类企业若再行破产，将随着法律的不断完善逐步迈向依法破产的轨道。今年起4年内将结束政策性破产工作。届时，国企、外企、民营等各类企业将在同一起跑线上，按照市场经济的基本法则平等竞争，适者生存。从省直国企破产推进组前一段了解和掌握的5户拟破产企业的情况看，破产工作困难多，潜在不稳定因素

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政策性破产，是国家针对某些国有企业、公司的强制进行破产的特殊政策，而政策性强制破产必然会涉及员工利益的问题。对因公司被强制政策性的员工，是有安置费。但是具体安置的具体标准，获得条件等问题，仍要视当地政府和有关部门的政策来定，没有绝对统一的标准。公司政策性破产员工有安置费事实上，国家实施国有企业政策性破产一般是为解决一些国有企业改制之后面对的问题而采取的政策。因而，政策性破产多的员工是有安置费的，且就较为优先获得清偿。一般来说，政策性破产公司应如下处理财产及清偿债务：（1）清算费用；（2）职工安置费用；（3）拖欠职工工资和欠缴社会保险费；（4）有财产担保的债权；（5）欠缴税款；（6）一般债权。至于公司政策性破产后，员工安置费的具体费用，需要结合政府特定的政策来定的，没有全国一刀切标准，建议有需要的，可以咨询当地政府工作人员或当地公司法律师，进行详细了解。总而言之，要是公司被政策性破产的，其员

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国有企业如何申请政策性破产

政策性破产是指在实施国有企业破产中，根据《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发199459号)，《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发199710号)为依据，由政府主导、法院实施的有计划有步骤的破产行为。有关政策性破产的几个关键性文件如下，可供参考国有企业申请政策性破产。1986年12月02日,全国人大常委会，《中华人民共和国企业破产法(试行)》；1994年10月，《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》；1997年3月，《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》；2000年，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》；2002年，《国务院关于印发军工企业改革脱困方案的通知》；2002年9月1日，最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》。

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政策性破产财产怎样清算

破产财产处置前，应当由具有法定资格的资产评估机构进行评估，并以评估价值作底价，通过拍卖、招标等方式依法转让。处置企业土地使用权所得不足以安置破产企业职工的，不足部分应当从处置其他破产财产所得中拨付。企业在破产前为维持生产经营，向职工筹借的款项，视为破产企业所欠职工工资处理，借款利息按照供款实际使用时间和银行同期存款利率计算。职工在企业破产前作为资本金投资的款项，视为破产财产。破产企业的职工住房、学校、托幼园（所）、医院等福利性设施，原则上不计入破产财产。一、政策性破产发生的时候如何安置职工根据国务院有关政策性破产的规定，国有企业进入政策性破产程序后，职工的生活费从破产清算费中支付。安置破产企业职工的费用（包括一次性安置费），首先从破产企业的土地使用权转让所得中拨付。土地使用权为抵押物的，其转让所得也首先用于安置职工。不足支付的部分，从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。仍不足时，按照企

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政策性破产和经营不善破产有区别吗

两者有区别。政策性破产和经营不善破产的区别在于：1、适用法律和政策规定不同；2、适用的主体不同；3、法院受理的条件不同；4、可分配财产范围不同；5、财产分配次序不同；6、职工安置不同；7、组织领导不同；8、程序不同。此外，政策性破产是根据《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发199459号)，《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发199710号)为依据，由政府主导、法院实施的有计划有步骤的破产行为。

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蒋黔贵：政策性破产将向依法破产过渡

国家经贸委副主任蒋黔贵日前表示，政策性破产重组行将退出，对某些国有企业而言依法破产将不可避免。她是在出席于此间召开的国际破产协会地区年会时透露此信息的。蒋黔贵指出，政策性破产只是一个阶段性任务，主要解决计划经济时期遗留的问题，伴随这一问题的解决，我国将逐步过渡到依法破产，目前正在加大这方面的工作力度。她介绍说，我国企业破产目前基本分为两种情况：依照《破产法》破产以及处理国有企业在计划经济时期遗留下来的一些问题，增加一些政策支持，即通常所说的政策性破产。政策性破产的有关政策核心内容是，允许破产企业的土地和资产处置所得首先用于企业职工的安置，费用不足时，由政府出资安置职工。目前，全国人大财经委正在制定新的《破产法（草案）》，试图对包括国有企业、股份有限公司、有限责任公司、合伙企业、个人独资企业以及外商投资企业在内的各种企业的破产进行规范。最高人民法院不久前亦公布了《关于审理企业破产案件若干问题

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破产企业作为抵押物的财产，债权人放弃优先受偿权利的，抵押财产计入破产财产；债权人不放弃优先受偿权利的，超过抵押债权的部分计入破产财产。企业对其同一财产设定两个以上抵押权的，企业破产时，抵押权人按照抵押顺序受偿。一个企业为另一个企业提供担保的，被担保企业破产后，担保企业应当按照担保合同承担担保责任。但是，偿债期限可以由担保企业与被担保企业的债权人协商确定。行政机关为企业提供担保的，应当按照国家有关规定确认担保合同无效。

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说破产＝无后顾之忧。但在我国个人信用制度不健全，个人财产无法精确统计的时候，允许个人破产，将会有很大的制度危险。除以上两个问题外，新破产法还有许多方面值得关注。诸如破产管理人制度，重整制度，破产条件，成立专业法庭等等，都是十分重要的看点。国际上，像世界银行、经济合作与发展组织、国际破产从业者协会、国际货币基金组织等国际组织，也都对我国的《破产法》立法情况十分关注。经济合作与发展组织每年一次的亚洲《破产法》论坛，就曾经把中国《破产法》作为讨论的一个专题。这说明国际上也意识到，中国《破产法》直接关系到中国经济改革、经济发展和金融稳定，具有特别重要的意义。

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