非法低价出让国有土地使用权，有下列情形之一的，应予立案：

1、非法低价或无偿出让使用权2公顷以上，且价格低于最低标准的60%；

2、非法低价出让使用权造成国有土地资产流失价值20万元以上或导致植被严重破坏；

3、非法低价出让使用权影响群众生产、生活，造成恶劣影响或其他严重后果。

一、什么是土地使用权转让，如何办理土地使用权转让手续

依据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

二、土地拍卖适用范围

土地拍卖适用范围如下：

1、商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地；

2、原经批准划拨或出让，因改变土地用途、使用条件等用于经营性房地产项目的土地；

3、申请以拍卖方式进行转让的土地；

4、法院判决需要拍卖偿还债务的土地。

根据《城市房地产管理法》第十三条的规定，土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的形式。

商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。

采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

三、划拨土地与国有土地的划拨土地区别

一、区别如下：

1、土地性质的定义。

国有土地使用权取得方式分为出让和划拨。

出让指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，使用者向国家支付土地使用权出让金。

划拨指土地使用者经县级以上人民政府批准，在交纳补偿、安置等费用后所取得或者无偿取得的没有使用期限限制的国有土地使用权。它属于行政行为，而非民事行为。在划拨时，一般不设定土地使用权的期限，但设定了一定的限定条件，不得转让、出租和抵押。

2、取得方式不同。

出让：商品房建设用地原则上应该以招标、拍卖、挂牌的有偿方式取得，严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。

划拨：县级以上人民政府依法批准。

3、权利义务关系不同。

出让土地是一种独立的物权，使用权人具有法定范围内任意的处置权，如转让、出租和抵押等。

划拨土地的所有权人和使用权人的权利义务没有明确界定，使用权人在行使财产权利时要受所有权人的控制或干扰，还不能成为一种完全意义上的独立物权。

二：关于出让金：

划拨土地在使用权限上一般没有明确限制，无需缴纳土地出让金。只可以使用、收益，不可以转让、抵押、出租，如果要转让、抵押、出租要补交土地出让金。

因此，出让取得的土地使用权交易时不存在额外的费用，如果是划拨的土地在交易时要补交土地出让金，进而增加交易成本。