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“两年后，下岗将成为历史性概念，今后下岗的替代名词就是失业。”中国社会科学院社会学研究所副所长李培林日前在2003年中国社会经济形势分析与预测国际研讨会上针对再就业问题分析说，目前国家的下岗和失业并轨工作正在加快，原有的再就业服务中心将逐步撤销，原已下岗在再就业服务中心的人员也将离开再就业服务中心。

李培林表示，这将使失业问题更加凸显，过去在下岗职工中隐含的失业问题将完全显化，统计的城镇登记失业率也会有较大幅度提高，2002年已经了2000万人争抢800万就业职位的局面。

李培林说，目前，中国的失业问题进入建国以来的第五次高峰，虽然统计的城镇登记失业率只有3-4%，但实际的失业率在8-9%。失业人员中，包括700万左右的城镇登记失业人员，1000多万下岗失业人员，120-150万城镇农民工失业人员，70万待业的大学和专科毕业生。

业内人士分析认为，经济增长速度的放缓、产业结构调整带来的就业弱性系数降低，资本和技术增密对劳动的替代，劳动力供给的持续增长等等，都使就业机会变得空前紧张起来。而终止劳动合同和市县乡机构改革也是就业减少的一个重要因素。

据统计：到2002年6月底，全国不在岗职工2035万人，同比减少127万人。主要原因是失业下岗并轨、解除劳动合同以及下岗到期办理退休。1-6月，全国累计发放的不在岗职工生活费223亿元，同比增长12.2%。全国不在岗职工平均生活费1079元，同比增长18.6%。

李培林说，现在每年新增的劳动年龄人口仍保持在2000万左右，预计到2010年，我国劳动力人口将达到10.6亿人左右。

2002年是高等院校扩招后的第一批大学生进入就业市场，共有15000名高校毕业生待岗。2003年北京高校毕业生11.2万人，增加26%。李培林预计2003年北京待岗高校毕业生将达到2万人。

国家统计局综合司司长郑京平与李培林都认为，当前要加快完善失业保险、完善城镇最低生活保障等一系列社会保障体制和积极创造就业机会。李培林还表示，如果把就业作为社会发展的重要目标，就应当使宏观调控的手段从依赖财政扩张政策向辅之以货币政策转变，即适度放松银根，分配政策向低收入群体倾斜，刺激消费市场。