严把清算管理关严把资产处置关严把职工安置关

铜山审理破产案件“零震荡”

被地方党委授予“企业改制特殊贡献奖”

作者：慈延年夏友锋

江苏省铜山县人民法院在破产案件审理中坚持司法和谐的理念，积极创新工作思路，充分发挥审判职能，确保破产案件审理工作平稳推进。近3年来，该院共受理企业破产案件24件，目前已终结破产程序23件，涉案破产企业资产变现达1.9亿元，安置职工1.8万余人。最近，铜山法院被县委授予“企业改制特殊贡献奖”。

2006年以来，铜山法院紧紧围绕县委加速新型工业化建设的方略和3年内完成县属企业改组改制任务的要求，在破产案件审判工作中，针对破产案件债权债务关系复杂、资产变现难度大以及企业职工安置压力重等特点，严把“三关”，加强协调，确保企业改制工作平稳推进。

严把清算管理关。为确保破产清算工作依法有序，该院与县企业改制领导小组加强合作，将综合素质高、责任心强、善于协调的法官充实到各破产清算组，并制定了《关于破产案件清算工作若干问题的意见》及《清算组破产清算工作规范》，进一步明确了清算组的工作程序、职权与责任，强化了法院在破产清算中的主导地位。法院院长、分管副院长参与破产案件的指导审理工作，建立了周例会、月汇报、季小结的工作制度，保证了各种问题及时、有效地解决；加强清算组的财务管理，开设新的账户，每个清算组配备两个会计，负责清算组自身和破产企业财务账目的审查工作；实行支出预算审批制度，严格财务报销手续。该院还定期对清算工作进行清查和复查，发现问题及时处理。去年，该院查明了某企业破产清算组组长王某利用工作之便贪污、受贿、挪用公款的犯罪事实，移交审查公诉后，依法判处其有期徒刑十三年。

严把资产处置关。该院在资产处置中，为减少企业改制成本，对能够盘活的企业实行先租赁生产后整体收购，强化了对资产评估、审计和拍卖过程的监督，确保公正、公开、规范。从去年10月份起，该院规定，所有破产资产拍卖一律安排在法院审判庭进行，司法鉴定科、破产合议庭及破产清算组成员现场监督，法警现场维持秩序，有效遏制了拍卖现场串标等各种违规现象。铜山县铸轧厂评估价值分别为89万元、6.4万元的废旧设备和其他建筑物，拍卖后以190万元和15.5万元成交。通过对破产企业处置资产严格相关，防止了国有资产流失，最大限度地维护了债权人和破产企业职工的利益。

严把职工安置关。该院在破产案件立案前要求企业提前做好职工安置预案，召开职工代表大会对安置预案和破产预案进行表决，表决通过后还需要企业主管部门签署具体意见。企业进入破产程序后，采取先安置后分配内债，或先分配后安置，并实行职工分流、重新就业等职工安置方式的多样化。同时，加大破产企业债权的清收力度，努力提高分配比率，2006年以来，该院执行破产案件标的额达800余万元。

通过法院的破产审判，使铜山县盘活了大量的国有闲置资产，建立了以江苏润丰生化有限公司、徐州嘉隆化工有限公司为代表的化肥、农药等生化产品产业体系，以江苏霸王山水泥有限公司为代表的水泥产品产业体系，以徐州香醅酒业有限公司为代表的酒精产品产业体系，较好地完成了“退出市场，盘活资产，身份置换”的改制目标，增加了政府的财税收入。2007年，铜山县再次进入全国县域经济基本竞争力百强县行列。今年以来，该县的经济总量增幅超全省平均进度。