作者：朱君2010-12-614:30:36来源：宁波市鄞州区首南街道财政审计科

为了进一步深化财政支出管理制度改革，规范和加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，街道财政审计科对村环境卫生保洁资金实行绩效考评，对资金预算安排、使用计划以及支出管理情况在遵循客观、公正、全面、系统的原则上，对近一年来保洁资金的运用及完成结果进行全面的考核和评价。

一、案例背景及评定依据

随着经济快速发展，城镇化进城不断加快，为了提高该街道农村环境卫生质量，改善农民卫生现状，改变村容村貌，街道决定将下属10个行政村的环卫保洁推向市场化，并将原来由各村自行出资保洁变为统一由街道安排项目预算，安排保洁资金200万元。保洁采用7小时保洁制度，内容有：

1、对道路保洁（包括路基外2米、花坛内垃圾杂物）；

2、垃圾清运；

3、公厕保洁；

4、清除乱张贴、乱涂写。街道财政审计科人员不定期采取普查和抽查相结合形式，根据有关法律，行政法规以及规章制度和区财政部门制定的绩效评价工作规范，街道预算明细批复文件，预算执行的决算资料，以及其他项目的监督、考核、检查等其他相关资料，对保洁、清运等进行考核打分，并对财政资金的使用绩效进行评价，使得农村面貌得以大大提升。

二、绩效评价内容

（一）项目资金管理评定

保洁清运等项目从原各自以村为单位单独保洁，变成以街道统一出资金按市场化操作执行，具体由鄞州区钟公庙环境卫生服务有限公司承包。在资金的使用过程中，街道环卫站根据月考核情况，每季按合同通过银行转账拨付，采用先做后付形式，同时保洁公司对环卫保洁人员也根据合同和相应的考核办法，建立内部考核制度，随时对承包范围内的保洁内容进行检查、考核，确保养护质量达到规定的标准。针对农村环境现状的看法建议和要求及时改进农村环卫措施、方法，使环卫作业整体水平有了提高。

（二）资金运用评定

村市场化保洁资金由首南街道财政统一拨付，年初项目预算根据各村具体实施时间，各自然村多少和大小安排垃圾清运、公厕清洗、乱张贴清除及垃圾拖桶确定人数，全年安排200万元。项目资金使用有明确预期目标、资金管理、会计核算、财务审批等制度健全，拨款程序规范，符合有关财务管理规定，保洁公司对全体作业人按规定缴纳了养老金保险、住院医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，实际支出结构合理；项目资金计算规范、手续完备。

（三）社会效益和环境效益评定

随着该街道卫生创建工作的顺利进行，农村市容面貌不断深入和发展，特该是市场化的不断规范和各项制度的完善。街道从公共道路市场化运作后全面推向所有村，有效地改善了农村面貌，营造了舒适、洁净的生活环境。在市场化运作下，环卫作业和管理体制也不断完善，对小街小巷垃圾清扫清运难题得到了解决，环卫作业效益大幅提升，真正实现了政企分开、养管分离，对保洁管理走上了规范化、制度化轨道。

三、存在的问题及相关建议

目前街道卫生创建工作主要存在的问题有：农村目前外来人口居住较多，生活习惯和环境相比城市存在一定的差距，且村容村貌等质量较差，道路弯弯曲曲、带来了清扫复杂；各种不法证件办理现象依然存在，导致“牛皮癣”张贴频率较高。

为提升该街道整体形象，财政审计科作如下建议：逐步提高环境卫生保洁资金额度，不断提升环卫保洁的水平和档次；坚持对环境卫生工作标准的考核做到制度化、规范化、对老百姓反映的问题能及时得到解决。对合同条款应认真履行，对合同中有百分制考核的条款在资金结算中也要有明确说明；对新投入的70辆保洁车辆分布情况每年上报街道环卫站，登记造册责任落实到人，以便管理；村保洁资金虽由街道直接支出，但要求村对环卫服务公司的工作内容、作业要求、考核验收等也参与监督；合同到期后采用公开招投标形式。

四、绩效评定结论

街道财政审计科共发放问卷22份以及按清洁、基本清洁、不清洁进行测评，回收率100%，清洁得分90.3分，按道路保洁、公厕清洁、垃圾筒清洁以及清理乱张贴进行满意度调查，调查后没有发现不清洁现象，针对各种存在问题街道及时下达“环境卫生长效管理”整改通知单，对发现问题及时改正并把环境卫生长效管理”整改通知单在一星期内反馈到街道环卫站。对环卫保洁资金的执行情况和规范化管理等方面的评定，本项目的综合得分为89分，绩效优良。