广东省担保业的准入门槛将陡然提升至1亿注册资本?广东省至少一半的担保公司达不到标准?

广东省金融办已拟《广东省融资性担保公司管理暂行办法实施细则(征求意见稿)》下称意见稿明确要求，广东省珠三角一类地区的融资性担保公司注册资本不得低于1亿元。

为此，广东省信用担保协会前日召集包括深圳的协会常务理事以上担保公司的负责人、银行专家和省市有关政府部门共30多人集中讨论了该意见稿。与会人员多认为，此意见稿较之国家有关规定的门槛大为提升，必将限制担保业的发展。倘若实施，或有半数担保公司不得不增资或者退出这个行业。

珠三角地区准入门槛拟为1个亿

5月26日，省信用担保协会召集包括深圳的协会常务理事以上担保公司的负责人、银行专家和省市有关政府部门共30多人集中讨论了该意见稿。据参会人员透露，会上大家一致认为，广东省内制定实施细则应考虑国家对担保行业的政策环境。目前国家大力扶持中小企业发展，解决后金融危机时代的融资难题。鼓励民间资本进入担保行业。因此制定细则应立足担保行业客观现实，从规范和引导行业健康发展的角度出发，而不是过严限制。

根据七部委发布的《办法》，融资性担保公司的最低注册资本为500万元人民币。而广东作为经济大省，在准入门槛上，省金融办对此提出了更高要求。记者从意见稿看到，设立融资性担保公司注册资本的最低限额实行地区分类管理。广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆这些珠三角地区为一类地区，其余地区为二类地区。一类地区融资性担保公司的注册资本不得低于1亿元，二类地区不得低于5000万。相较于国家出台的管理办法，门槛提升了10倍以上。还要求股东具有持续增资的能力。

省内一家大型融资性担保公司负责人对记者表示，担保行业在很长一段时间处于灰色地带，而且大多数都为民营机构。行业状态上，通常都是先有机构后有管理办法。现在细则将门槛定得如此高，很多经营了6—10年的担保公司可能都达不到这个要求。此门槛一出，至少一半的担保公司达不到标准，它们要么增资要么退出这个行业。

责任准备金提取或过于严厉

在融资性担保公司提取责任准备金方面，意见稿延续了七部委的《办法》规定。《办法》规定，融资性担保公司应当按照当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金，并按不低于当年年末担保责任余额1%的比例提取担保赔偿准备金。担保赔偿准备金累计达到当年担保责任余额10%的，实行差额提取。但意见稿还增加了未到期责任准备金提取实行差额提取法，上一年提取的未到期责任准备金，可以转回或扣减当年应提取的未到期责任准备金。省金融办可以根据融资性担保公司责任风险状况和审慎监管的需要，提出调高担保赔偿准备金比例的要求。

另一家融资性担保公司总经理对记者计算，假如一家担保公司一年的收入为2个亿，按照提取未到期责任准备金的要求，就得先提掉1个亿作为未到期责任准备金。假如其当年的担保责任余额为100亿，则公司又要提取1个亿作为担保赔偿准备金。那公司一年的收入就被提取没了，没有任何盈利，公司还要交各种税费。现在意见稿还要调高担保赔偿准备金比例，这让担保机构很难经营下去。

该人士认为，提取准备金只要覆盖可能产生的风险即可，没有必要如此高地要求。从广东省内近年担保行业发生的风险只占了行业的1%—2%。

另外，融资性担保公司的投资限额被限定在不高于净资产的20%，且只限于投资信用等级较高的固定收益类金融产品。这让很多公司认为公司沉淀的资金无所作为，限定过窄将打击民间资本进入这个行业的积极性。

下一步将进行整顿

在5月26日省内担保业讨论完该意见稿后，各担保公司将向金融办反馈意见稿意见。省金融办人士对记者表示，现在省金融办还在陆续收到各公司的意见中，管理细则将针对这些意见进行修改和完善。

而担保协会人士则表示，业内希望监管部门在管理上能实行差异化管理，不仅是地域方面，还需根据公司的业务量、管理水平、业绩做进一步的细化，并能为担保行业提供良好的政策服务和客观引导扶持。要让质素优的公司进一步做强做大，让一些扰乱行业秩序的差公司退出。

记者从业内了解到，由于目前广东管理细则还没有出来，一些担保公司的增资扩股计划也遇阻。目前有30多家担保公司向省金融办上报了变更注册资本金的申请，但从2月底至今还没一家被批复下来，十几个亿的资本金被迫冻结。而在最终细则出来后，省金融办将根据管理办法对省内担保机构进行整顿。届时广东省担保行业将面临一次洗牌。