规定房屋、土地抵押权只是为了解决土地使用权和房屋所有权属于不同权利人时的利益冲突,而不是强行扩大抵押权的效力。因抵押权的实现而拍卖抵押的土地使用权和房屋所有权时,房屋所有权和土地使用权可以一并拍卖。但是,抵押权的效力不能达到未约定部分,抵押权人也不能对未约定部分享有优先受偿权。
根据《住房抵押贷款实施规定》第二条规定,被执行人在房屋被责令拍卖、变卖或者清偿后,给予6个月的宽限期。之所以给予被执行人腾房宽限期,一方面体现了对被执行人生存权的尊重,另一方面也为被执行人腾房提供了一定的机会。根据《抵押房屋执行规定》第三条的规定,被执行人被迫搬出房屋,不能自行解决住房问题的,执行申请经人民法院审查,可以为被执行人及其受扶养人提供临时住房。这一规定不仅赋予了申请人向法院申请拍卖、变卖或者清偿被执行人房屋债务的权利,而且规定了必要时提供临时住房的义务。从理论上讲,被执行人没有义务为被执行人提供临时住房;如果被执行人因被迫搬出原住房而确实居住在街道上没有固定住所的,政府有关部门应当承担相应的社会保障和社会救助责任。但是,从我国的实际情况来看,相应的社会保障和社会救济制度并不完善,覆盖面有限,政府相关部门也难以为被迫搬出房屋的群众提供必要的住房保障。对于申请执行人来说,虽然他有提供临时住房的义务,但由于他可以获得拍卖、出售或偿还被拆迁房屋的债务,从这方面获得的经济利益应该远远高于提供临时住房的经济负担,因此对申请执行人是有利的。基于上述原因,作为一项过渡性制度,《住房抵押贷款实施规定》规定了申请人在必要时提供临时住房的义务。
根据《按揭住房实施条例》第四条、第五条的规定,执行人提供的临时住房,其质量和位置可以与被执行人的原住房不同,面积参照《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》规定的人均廉租住房面积标准确定,并有权向被执行人计收租金;已经产生的租金可以优先从租金中扣除房屋拍卖或出售价格。在申请人承担必要时提供临时住房义务的情况下,两条规定对申请人提供临时住房时的相应权利作了较为具体的规定。一般来说,虽然有必要保护被执行人的生存权,但这种保护只需要达到合理的最低限度。比如,被执行人在城市黄金地段有一套50平方米的高价住宅,可以说是被执行人的必备住房。但是,如果申请执行人能够在城市边缘为被执行人提供相应面积的廉价临时住房,被执行人的高价房拍卖后,其价格将远远超过提供廉价临时住房的经济成本,而廉价的临时房屋可以收取租金,遗嘱执行人仍然可以从中获得更大的经济利益,抵押权仍然可以得到更完整的保障。
根据《住房抵押贷款实施规定》第六条的规定,属于最低生活保障对象,不能自行解决住房问题的,人民法院不得强制其迁出。由于最低生活保障对象通过住房抵押贷款方式获得银行贷款的情况比较少见,且住房本身价值也不太高,因此强制对象搬离住房,为其提供临时住房,实现申请人的抵押权意义不大。因此,《住房抵押贷款实施规定》对以最低生活保障对象为执行主体的情况作了例外规定。
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