21世纪经济报道记者从地方财政系统人士处获悉,目前财政部已向省级财政部门下达2016年地方政府新增债券限额,限额包含一般债券额度和专项债券额度。值得注意的是,预警地区将无新增债券分配。
债务率超过100%的区县没有新增债额度,有一些重大项目的地方获得新增债额度要稍多一些。西北省份一位财政系统人士对21世纪经济报道记者表示。
新增债限额下达后,地方政府2016年债务限额也已确定。在新增债额度纳入省级人大常委会预算调整方案后,新增地方政府债券将陆续发行。
预警地区无新增债券分配
根据全国两会审议通过的预算报告,2016年新增地方债规模为1.18万亿,其中一般债7800亿,专项债4000亿。目前财政部已向省级财政部门下达地方新增债券额度,省级财政部门将额度分配至辖区市县。
前述西北省份财政系统人士介绍,市县财政也会向省财政申报新增债额度,但不得高于上一年度新增债额度的1.5倍。
该省《2016年新增债券项目计划安排表》显示,相对市县申请额度,省财政最后核定新增债券额度大多有压缩。最低者核定数仅为申请数的7%。
此前,财政部部长楼继伟在多个场合表示,如果一个地方债务率很高,给它替换老债的额度就会多,这个机制是正相关的;但分配的新债规模就低,这是负相关的。
这一机制在今年地方债发行工作中也有体现。21世纪经济报道记者获得的某省《关于做好2016年新增债券发行工作的通知》称,对债务风险预警的地区,新增一般债券不予分配。
债务风险常用债务率、负债率、逾期率来衡量。如一个地区债务率超过100%,则认为该地区存在债务风险。去年12月,全国人大常委会披露有400多个区县的债务率超过100%。
从该省《2016年新增债券项目计划安排表》来看,该省数个区县并无新增债券分配额度。表格备注为风险预警、建议不予安排。值得注意的是,这几个区县都有置换债券额度安排,且额度不低。
一般有重大项目的地方会分配多些,预警地区没有新增债券额度。前述西北省份财政系统人士表示。
新增债务限额下达后,地方政府2016年债务限额也已确定。如华北某省份2015年政府债务限额5888亿,2016年新增债务限额为538亿,该省2016年的政府债务限额为6426亿。
二季度地方债供给明显增加
21世纪经济报道此前报道,财政部已于1月初向省级财政部门下发置换债券额度上限规模,置换债券额度上限较去年置换债规模增加。
目前已有近万亿地方债发行。根据Wind资讯整理数据显示,截至一季度末共有19个省级政府和1个计划单列市政府发行地方政府债券,发行规模共计9954亿。其中置换债发行规模为9427亿,占比为98.67%;新增债规模为127亿,为青海省所发,占比为1.33%。
一般而言,只有财政部下达新增债券额度后,新增债券才会发行。因此,对于青海在一季度发行新增债券一事,备受市场关注。
原因是财政部去年底提前下达了一部分新增债券额度。比如一个省有100亿的额度,去年提前下达10亿,可以先发行。华北某省份债务办人士对21世纪经济报道记者表示,但这个程序比较繁琐,所以发行的省份很少。
21世纪经济报道记者采访了解到,在此次新增债券发行额度下达后,新增债券将陆续发行。同时,新增债券额度将纳入预算调整方案。
前述通知还称,新增债券由省级代理发行,市县政府作为债券偿还主体,要及时向省财政厅上缴地方政府债券本息。对未按时上缴的地区,由省财政在办理年度结算时如数扣缴,同时核减以后年度的债券额度。
按照安排,今年新增债券的发行量为1.18万亿,相比上年增加近一倍。加上超过3.2万亿的置换债发行,今年二季度以后地方债供给将明显增加。
中债资信地方政府与城投行业分析师刘柱对21世纪经济报道记者表示,随着各省市债券发行前期准备工作就绪,二季度发行主体将逐步扩展,发行规模亦将稳步增长。
刘柱认为,因为地方政府债券市场供需力量改变,地方债市场化程度有望继续推进。在供给端,地方债规模增长将增加市场消化压力;在需求端,利率市场化推进将使商业银行负债成本提高。二季度发债规模扩大、银行利差收窄将使得银行对地方政府债券利率提出更高的要求。
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