进出口货物的担保是担保人因进出口货物税款或某些证件不能及时备齐而向海关申请先予放行时,以向海关交纳保证金或提交保证函的法定方式向海关保证在一定期限内履行其在通关活动中承诺的义务的法律行为。其目的是为了确保海关监管货物的安全性,避免因纳税人无偿付能力或不履行义务而对海关造成的风险。
根据《中华人民共和国海关关于进出口货物申请担保的管理办法》的规定,海关对答合下列情况的进出口货物实行担保放行制度。
1、暂时进出口货物,包括来华拍摄或与我国国内单位合作拍摄电影征、照片、图片、幻灯征而运进我国的摄影器材、胶卷、胶片、录像带、车辆、服装、道具等;来华进行体育竞赛、文艺演出而运进的器材、道具、服装、车辆、动物等;来华进行工程施工,学术、技术交流、讲学而运进的各种设备、仪器、工具、教学用具、车辆等。
2、正向海关申请办理减免税手续,而货物已运抵口岸,亟待提取或发运,要求缓办进出口纳税手续的。
3、国家奶制进出口货物,已经领取了进出口许可证,因故不能及时提供的。
4、进出口货物不能在报关时交验有关单证(如发票、合同、装箱清单等),而货物已运抵口岸,亟待提取或发运,要求海关先放行货物,后补交有关单证的。
5、经海关同意,将海关未放行的货物暂存放于海关监管区之外场所的。
6、因特殊情况,经海关总署批准的。
对下列情况,海关不接受担保:
1、进出口国家限制进出口的货物,未领到进出口货物许可证的。
2、进出口金银、濒危动植物、文物、中西药品、食品、体育及狩猎枪支弹药和民用爆破器材、无线电器材、保密机等受国家有关规定管理的进出口货物,不能向海关交验有关主管部门批准文件或证明的。
(1)担保的形式:
进出口货物担保的形式有两种:缴纳保证金和提交保证函。
保证金是由担保人向海关缴纳现金的一种担保形式。对要示减免的进口货物在未办结有关海关手续之前,担保人申请先期放行货物,应支付保证金,保证金的金额应相当于有关货物的税费之和。
保证函是由担保人按照海关的要求向海关提交的、订有明确权利义务的一种担保文件。出具保证函的担保人必须是中国法人,可由缓税单位的开户银行担保。
(2)担保的程序和期限:
1、凡符合申请担保条件的货物,由申请担保人向办理有关货物进出口手续的海关申请担保,海关进行审核后,确定担保的形式。
2、以保证金形式申请担保的,由报关人向海关缴纳相当于有关货物的进口税费等额的保证金。海关收取保证金后,向报关人出具《中华人民共和国海关保证金收据》。
3、以保证函形式申请担保的,由担保人按照海关规定的格式填写保证函一式两份,并加盖担保人的公章,一份留海关备案,另一份由担保人留存。
在一般情况下,担保期不得超过20天,否则,由海关对有关进出口货物按规定进行处理。有特殊情况的,在担保期限内申请延长担保期限的,由海关审核,适当予以展期。暂时进口货物的担保期限按照海关对暂时进口货物监管办法的有关规定执行,一般是在货物进口之日起6个月内。
(3)担保的销案:
当事人办理进出口担保申请时,应在担保期满前,主动向海关办理销案手续。销案是指在规定期限内履行了事先承诺的义务后,海关退还担保人已缴纳的保证金或注销已提交的保证函,以终止所承担的义务。其中已缴纳保证金的,由报关人凭《中华人民共和国海关保证金收据》向海关办理退还保证金和销案手续;对保证函向海关申请担保的,由申请担保人凭留存的一份保证函向海关办理销案手续。对未能在担保期限内向海关办理销案手续的,海关可视不同情况,按下列规定处理:
1、将保证金抵作税款,责令报关人按规定补办进出口手续,并处以罚款;
2、责令担保人缴纳税款或通告银行扣缴税款,并处以罚款;
3、暂停或取消报关人的报关资格。
海关不予办理押保放行:(一)涉及国家对进出境货物、物品有限制性规定,应当提供许可证件而不能提供的,以及法律、行政法规规定不得担保的其它情形;(二)属于禁止进出境,或者必须以原物作为证据,或者依法应当予以没收的。除此以外,对违反海关监管规定的案件,案情已调查清楚的,当事人可以向海关申请提供担保并要求提前放行或先行提走涉案货物。除了缴纳现金(人民币、可自由兑换货币)作为担保以外,还可以以汇票、本票、支票、债券、存单、银行或者非银行金融机构的保函、海关依法认可的其它财产、权利等多种形式作为担保。
需要海关进行放行的途径有很多种,而担保放行就是其中一种,担保人可以通过保证金或者是保证函的相关形式,向海关保证自己的物品没有违法相关法律进行放行,如果出现相关问题有担保人承担相关的法律责任,海关并不负责。
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