抽象具体行为的有效成立，是指抽象行政行为在完成其法定程序，具备相应法定要件后正式对外发生法律效力。

1、行政立法有效成立的要件

（1）行政立法经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定；

（2）行政立法经行政首长签署；

（3）行政立法公开发布。

2、其他抽象行政行为的成立要件

其他抽象行政行为的成立要件大体与行政立法相同，但不及行政立法严格。其区别主要有三：

（1）其他抽象行政行为的成立不以相应行政机关正式会议讨论决定为必要要件。

（2）行政首长签署是所有抽象行政行为成立的必备要件。但一般的抽象行政行为既可由正职行政首长签署，也可由主管相应行政事务的副职行政首长签署。

（3）公开发布也是所有抽象行政行为成立的必备要件。在这一要件上，行政立法与一般抽象行政行为的区别是：行政立法必须以行政首长令发布，并在法定刊物上登载，而一般抽象行政行为则可以以一般行政公文的形式发布，其既可在正式出版物上登载，也可以布告、公告、通告等形式在一定的公共场所或行政办公场所张贴，或者通过当地广播、电视等播放。

抽象行政行为与具体行政行为区别

1、具体行政行为与抽象行政行为虽然都属于行政行为。但二者也存在本质区别，表现在：

（1）实施行政行为的主体不同。实施具体行政行为的主体是各级行政机关及其委托的组织；而实施抽象行政行为的主体只能是国家最高行政机关及地方各级立法机关。

（2）具体行政行为可以引起行政诉讼；而抽象行政行为不能引起行政诉讼。

2、两者的概念和分类不同

（一）具体行政行为是指国家行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织以及这些组织中的工作人员，在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。具体行政行为可以分为：

（1）行政处罚。即特定的国家行政机关对有违法行为尚未构成犯罪的违法者所给予的一种法律制裁。如行政拘留、罚款、吊销营业执照、没收等。

（2）行政检查。即行政主体依法对行政管理相对人守法情况作单方面了解的行政行为。如海关检查、税务检查、卫生防疫检查等。

（3）行政许可。即行政机关根据相对人的申请，依法赋予相对人从事某种法律所一般性允许的活动的权利和资格。如颁发许可证或执照。

（4）行政强制执行。即行政机关依法强制行政管理相对人履行一定义务的行政行为。如查封、扣押、冻结等。

（二）抽象行政行为是指行政主体制定发布普遍性行为规则的行为。行政主体实施抽象行政行为的结果，就是导致行政法规的出现。抽象行政行为分为：

（1）羁束行为，即法律、法规对实施行政行为的条件、程序和手续等作了详细具体的规定，行政主体只能严格按照这些规定实施行政行为。

（2）自由裁量行为，即法律法规对如何实施行政行为只作了原则性或留有余地的规定，行政主体在实施行政行为时除遵守这些规定外，还必须根据自己意见来决定的行政行为。

（3）要式行政行为，即符合法律特定方式才能成立的行政行为。