怎么理解划拨土地使用权转让的规定
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依据上述法律和文件规定，划拨土地使用权转让分为政府批准和不予批准两种情况。政府批准转让的，由受让方办理出手续。政府实施出让有两种方式：一种是协议出让，一种是招标拍卖挂牌出让。因此，划拨土地使用权转让的实质是：政府收回原划拨土地使用权人的划拨土地使用权，再出让给新的受让人，重新设立出让建设用地使用权。土地使用权评估划拨的法定依据在《城市房地产管理法》中有着非常明确界定。在涉及到相关问题的界定时，必须按照法规要求执行，并按照规定的程序进行审批，取得相关部门同意后才能进行下一步的土地使用开发工作。
《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条，双方当事人应当在办理土地使用权出让登记手续后十五日内，到所在地市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权转让、出租、抵押登记手续,办理登记手续，应当提交下列证明文件、材料： (一)国有土地使用证; (二)土地使用权出让合同; (三)土地使用权转让、租赁、抵押合同; (四)市、县人民政府土地管理部门认为有必要提交的其他证明文件、材料。
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国有划拨土地使用权可以转让，但要满足一定条件：符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押： （一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人； （二）领有国有土地使用证； （三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明； （四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；领有国有土地使用证；具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明。
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