《行政许可法》制定及实施，对保障公民法人和组织的合法权益有何用

行政许可法的颁布与施行，对保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进并深化行政管理体制改革、行政审批制度改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要意义，对行政机关将产生重大而深远的影响。同时行政许可法的颁布和实施，在很大程度上受到了入世协定的影响。随着国际市场一体化，我国正在步入国际化的市场经济阶段，接受国际性的市场调节和制度约束。行政许可法在国内法与国际法的结合上是一个新的尝试。行政许可通过事前调控，可以预防和控制危险，纠正市场失灵，合理配置资源，保护生态环境，从而维护社会公共利益。因此，它是任何社会存在和发展都不可缺少的制度。当然，正如米尔顿·弗里德曼所说，“每一项政府措施都背着一个大烟囱”。行政许可也不例外。每一项行政许可在达到它的某些价值预期的同时，也都会逻辑地暗含着许多消极影响和腐败机会。由此可见，行政许可是一项充满矛盾性的行政权，是一种“必要的恶”。为公允地发掘行政许可存在的必要性和现实的有效作用，完善行政许可制度，需要探寻行政许可的合理定位，这涉及到权力与权利、政府与市场、公益与私益的三个基本问题的处理。我们要建立和完善社会主义市场经济体制，推进法治建设，应当很好地研究权利与权力的关系。从这个层面考察，行政许可制度正是权力介入权利实施干预的一种具体表现。行政许可权创设的初意是出于对公共安全和社会秩序的考虑。在许可之前，“虽然从行为的本身的性质来看并不能说会给公共安全和秩序带来障碍。但由于从事该行为的人、场所、设备、时间、方法等的不同，有时也会构成危害社会公共秩序的危险。”（11）另外，权利在享有但尚未行使阶段，不涉及他人和国家、社会的利益，不具有侵权性，而权利行使时则有可能发生权利扩张从而侵犯他人利益或公共利益。公民的权利的行使可能会造成下列影响：一是权利的行使影响了他人个体权利的行使；二是权利的行使分配了公共利益或公共资源；三是权利的行使影响公共安全和公共秩序，需要国家或政府承担相应的管理责任或义务。因此“在每个人行使权利和自由的过程中，国家不可能也不应该成为旁观者，……应当利用法律来调和社会某些成员的自私利益以及个人利益和普遍利益的冲突”。（12）行政许可权的行使必然以确保社会正常发展的衡平机制、确保社会秩序和维护社会公共利益为己任，并且上述目的的达成，实际上也同样为相对人合法权利提供了一个良好的存在空间，从而促进相对人合法权利得到更有效的实现。（13）行政许可是一种秩序行政，通过一定的公共防范措施来达到法律追求的理念，即正义、自由和秩序。在行政许可制度中，权利与权力相互渗透、相互转化，又相互冲突，从而导致其发挥的作用也具有双重性：若行政许可所涉及的范围过大过广，将限制行政相对人应有的权益，而行政许可所涉及的范围过窄过小，又不足以维持社会秩序和公共利益。以中国的历史和现实国情，关键在于应当重塑公权力：过于发达的公权力要适度弱化，有步骤地退出，同时不是简单地做减法，而是退出应当退出的领域，强化应当进入的领域。（14）当然，行政许可范围所体现的公权力和私权利的界域并非能以简单模式可以一言概之，应该是流变的：行政许可范围的界定应能体现公权力和私权利的彼此制衡，良性互动，应使国家的干预和社会的自治保持张力，既使社会主体的权利主张和活力、能动性得以最大实现，又不至于侵害公共利益。