构成行政执法人是否要对所发生行政行为进行司法审查
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标准一：证据是否确凿充分。在行政案件的审查中，首先要审查行政机关是否清楚具体行政行为的事实，证据是否确凿充分。标准二：适用法律法规是否正确。根据《行政诉讼法》第五条、第四十五条的规定，适用法律法规的错误不包括实际法律规范的错误和适用程序法规的错误。适用法律法规的错误通常表现在以下三个方面：（1）适用法律法规的错误；（二）适用法律法规条款的错误；（3）法律法规对象适用错误。标准三：是否不公平。行政处罚的不公正主要有以下几种表现形式：（1）同样情况下的不同处罚；（2）不同情况下的相同处罚；（3）重复处罚行为；标准四：是否超越职权、滥用职权、超越职权，是指行政主体（行政机关或法律法规授权的组织）所作的具体行政行为超出法律法规规定或授权的范围；行政机关委托的组织的具体行政行为超出了委托的范围。任何超越职权的行为都是违法的。标准五：是否符合法定程序。因为我国没有统一的行政程序法典，所以对行政程序的规定都是各行其是，有的甚至没有规定。但行政程序应受到约束。
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关于抽象行政行为能否进行司法审查，世界各国有不同的做法。我国是不能受理对抽象行政行为的起诉，抽象行政行为，是行政机关制定法规、规章和其他具有普遍的约束力的决定、命令等规范性文件的行为。但是法院不受理对抽象行政行为的起诉，并不意味着法院绝对不审查抽象行政行为。人民法院对于在审查具体行政行为的合法性时，对于行政规章参照使用，若出现具体行政行为据以作出的规范性文件与更高层次的法律、法规及其他规范化性文件相抵触时，可以选择适用最高层次的规范性文件。这说明法院对抽象行政行为有一定的审查权，但却不能予以撤销或宣布有关规范性文件无效。效率原则是指行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保基本的行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。
行政诉讼以合法性审查为原则的特点是由司法权和行政权的关系所决定的。在我国，行政权和司法权都是由宪法和国家权力机关赋予的，受国家权力机关制约。行政权与司法权彼此独立，各有自己的活动领域。司法权对行政权的监督来自法律的明确授权，并且必须在法定范围内进行。因而，司法权对行政权的监督只能限于行政复议既审查行政行为的合法性。否则，国家职能分工的平衡状态将被打破。在行政诉讼中，人民法院应当依法行使行政审判权，对违法的具体行政行为予以撤销，对行政机关在法定权限内的活动予以尊重。这是保证行政机关依法行使自由裁量权，有效履行行政管理职能的必要前提。司法权不得干预行政权，影响行政权的正常运作，更不能代替行政权。
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