中国对社会抚养费的征收标准

(5)征收决定书的送达送达是征收决定书发生法律效力的前提条件。未经送达的征收决定书，对当事人没有约束力。社会抚养费的征收决定，自送达之日起生效。根据计划生育工作实践，参照行政诉讼法有关送达的方式，我认为这里可以有四种送达方式：直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达。对于这四种方式，直接送达是原则，委托送达和邮寄送达是补充，只有在直接送达发生困难的情况下才能采用委托送达或邮寄送达的方式，留置送达是直接送达的一种特殊形式。但无论采用哪种送达方式，征收决定都是自送达之日起生效。(6)社会抚养费的缴纳与接受当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。如果一次性缴纳确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提交有关证明材料。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。经批准的，当事人可自收到批准决定之日起按照通知书规定的时间、次数、数额分期缴纳社会抚养费。未批准的，当事人仍应一次性缴纳，但缴款日应自收到通知书之日起重新计算，期限仍为30日。关于社会抚养费的缴纳方式，《办法》从基层计划生育工作的实际情况出发，实事求是地作出了由各省、自治区、直辖市规定具体缴纳方式的授权规定。各地可根据本地区的实际情况，分别作出由当事人自行到指定的金融机构缴纳、由乡(镇)人民政府或者街道办事处代收代缴、由当事人所在单位代收代缴、由县级计划生育行政部门和依法承担代收代缴义务的乡(镇)人民政府或者街道办事处责令当事人缴纳等规定。征收社会抚养费，应当向当事人出具由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印制的社会抚养费收据。社会抚养费应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理。任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。(7)申请人民法院强制执行当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金 20;仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。七、社会抚养费的征收管理体制(一)社会抚养费的征收管理体制20世纪80年代以来，由对超生子女费实行“统收统支”到对计划外生育费实行“乡收县管、财政监督、专款专用”的管理体制，虽然逐渐规范了这项收费的管理，但在实践中仍存在自收自支、收支“挂钩”、“放水养鱼”等问题，加之缺乏监督或监督不力，致使少数地方滋生腐败，甚至形成行业不正之风。为此，《办法》根据国家行政事业性收费改革的要求，明确规定征收的社会抚养费和滞纳金全部上缴国库，纳入地方财政预算管理，实行“收支两条线”管理体制。并规定执收单位要建立、健全内部稽核和会计核算制度，严格财务纪律，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分社会抚养费。计划生育工作所需经费，由各级财政予以保证。关于社会抚养费的征收管理体制，主要内容包括：对不符合法律、法规规定生育子女的公民，由县级人民政府计划生育行政部门作出征收社会抚养费的书面决定或者委托乡、镇人民政府或街道办事处作为代征机关负责征收。征收机关或代征机关依据县级人民政府计划生育行政部门的决定，向应缴纳社会抚养费的当事人送达《社会抚养费征收决定书》。所收社会抚养费应当上缴财政。这种规定体现了国务院关于行政收费管理体制改革实行“收支两条线”、当事人自行缴纳等重要精神，有利于从制度上、源头上杜绝基层因征收社会抚养费产生的行业不正之风和腐败现象。(二)社会抚养费管理的基本要求1、社会抚养费的缴纳方式按照要求，应为当事人自行缴纳。同时，因交通等特殊原因，应缴纳社会抚养费的当事人不便自行到指定的金融机构或其他代收单位缴纳的，代征机关计划生育工作机构可以会同指定的金融机构或代收单位的工作人员，为其提供缴纳方便，向其出具收费票据，并在指定的时间内将当事人缴纳的社会抚养费上缴指定的金融机构或其他代收单位。2、加收滞纳金问题根据《人口与计划生育法》第41条关于加收滞纳金的规定，《社会抚养费征收管理办法》规定社会抚养费加收的滞纳金按欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二计算。同时征收的社会抚养费滞纳金应当上缴财政。3、社会抚养费的使用根据现行的人口与计划生育事业经费投入体制，社会抚养费应纳入财政管理。计划生育经费投入由各级财政预算安排，确保人口与计划生育工作需要。八、不服社会抚养费征收的法律救济在目前，行政复议和行政诉讼是我国公民维护自身合法权益的极其重要的法律救济手段，也是监督行政机关是否依法行政、公正执法的重要的法律监督机制。行政机关在作出征收行政相对人社会抚养费决定的过程中，是否存在对事实的认定错误，是否存在作出征收决定过程中的程序违法，是否存在着对社会抚养费的征收标准计算明显不当等问题，往往是引起有关社会抚养费行政争议的主要原因。作为社会抚养费征收对象的公民，若不服县级人民政府计划生育行政部门所作出的征收决定(实践中大量的将是认为不该征收的却征收或者该少征收的却多予征收的情况)，可以依据《行政复议法》的规定在知道该征收决定之日起60日内向该县人民政府或者所在地的上级计划生育行政部门(即地、市级计划生育行政部门)申请行政复议，由行政复议机关对该征收决定的合法性与合理性予以全面审查，并依法作出相应的行政复议决定。如果当事人对行政复议所作出的复议决定不服的，还可以根据复议决定的不同内容分别以不同的主体作为被告提起行政诉讼。具体说来，当事人若对行政复议的维持决定不服提起行政诉讼的，被告应是作出原征收决定的县级人民政府计划生育行政部门;当事人若对行政复议的变更决定不服提起行政诉讼的，被告应为复议机关。如果复议机关在法定期限内不及时作出行政复议决定的，当事人可以采取两种办法提起行政诉讼：其一是当事人可以以复议机关为被告，对其不履行或不及时履行职责的行为提起诉讼，请求法院判决责令其在一定期限内作出行政复议决定;其二是当事人可以以原征收决定机关为被告提起诉讼，请求对该具体行政行为进行合法性审查，作出撤消或者变更原征收决定等相应形式的判决。 21作为社会抚养费征收对象的公民若不服县级人民政府计划生育行政部门所作出的征收决定，还可以依据《行政诉讼法》的规定，直接向所在地的县级人民法院提起行政诉讼 22。不过应当注意的是，该公民应当在知道作出征收决定之日起三个月内提出。 23无论是行政复议还是行政诉讼过程中，有两个非常重要的问题需要研究，就是关于征收决定是否停止执行以及如何计算滞纳金的问题。关于行政复议或者行政诉讼期间征收决定是否停止执行的问题。一方面，国务院颁布的行政法规《社会抚养费征收管理办法》第九条第二款规定，行政复议或者行政诉讼期间征收决定不停止执行(这一内容与《行政复议法》第21条、《行政诉讼法》第44条的原则相一致)，但是后面的“法律但书”则又规定，“行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。”可以看出总的来讲是与行政复议法、行政诉讼法关于“具体行政行为不停止执行原则”的规定彼此呼应的。问题在于，这样的法律、法规规定中，行政相对人只有申请停止执行的程序性权利，当事人的这种申请行为并不必然地引起该具体行政行为的中止执行的效果。而无论是行政复议还是行政诉讼程序中，作出该具体行政行为的原行政机关或者行政复议过程中的复议机关则有根据具体情况主动停止执行的权力，人民法院也只有在当事人申请的前提下，认为“该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且不停止执行不损害社会公共利益”的才可以裁定停止执行。从这些规定看来，立法中的权利与权力配置还存在一些不尽合理的地方。我认为，应该尽快修改《行政复议法》、《行政诉讼法》的相关规定，及早确立“复议、诉讼期间原行政行为停止执行原则”，不停止执行只是个别的例外，这样才更有利于保护当事人的合法权益，防止行政机关滥用权力，以免造成无可挽回和不可弥补的损失。关于经过行政复议与行政诉讼的案件如何计算滞纳金的问题。一方面，依照法律、行政法规规定，当事人应在行政机关规定的期限内一次性缴纳或经批准分期缴纳社会抚养费 24;另一方面当事人不服行政征收决定可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。那么如何看待行政复议中或行政诉讼中该行政征收决定的法律效力(即是否必须执行)以及后续程序中如何起算欠缴之日从而计算滞纳金的问题。我认为，如果当事人不服行政征收决定申请复议或起诉，实践中当事人往往会同时提出中止(停止)执行该决定的申请，或者由行政机关(这里包括原机关和行政复议机关)依职权主动作出停止执行的决定，尽管法律、法规原则规定“行政复议与行政诉讼期间原行政决定不停止执行”，但是法律、法规仍然有其例外规定。或者说就象上文我所主张的，应该确立“复议与诉讼期间停止执行原决定”的原则。倘若如此，在行政复议和行政诉讼期间，原行政征收决定的效力暂时中止。必须等待最终的生效决定作出后(包括终局的行政复议决定、当事人未上诉的一审判决或者是二审终审判决等)才可以重新计算期间。如果终审判决或者生效的复议决定认定当事人仍然应当承担缴纳社会抚养费义务的，那么当事人就应当在生效法律文书所规定的期间里履行缴纳义务，如果当事人在法律文书规定的期间里不履行应当履行的义务的，自欠缴之日起应当依法交纳滞纳金。而且行政机关还可以依法申请强制执行已经生效的法律文书。九、小结征收社会抚养费虽是推行计划生育的重要措施，但并非实行计划生育的主要措施和唯一手段。在计划生育工作中，应该通过深入、细致的宣传教育，使广大公民理解和自觉执行计划生育规定，规范自己的生育行为;通过提供计划生育优质服务，建立经常性的随访服务和孕情检查制度，加强对生育过程的控制，努力减少和避免非意愿妊娠，防患于未然。应建立计划生育激励机制和利益导向机制，帮助实行计划生育的家庭解决实际困难，尽快富裕起来;应继续深入开展“三为主”，深化“三结合”，加强基层基础工作，建立和完善适应民主法制建设和市场经济体制新形势的综合治理体制和基层管理机制，决不能简单地靠事后征收社会抚养费来推行计划生育。对于社会抚养费的征收，各级计划生育行政部门与其他有代收代缴义务的单位应严格执法，努力使社会抚养费的征收到位，真正发挥社会抚养费制度调节生育行为的功能，同时也要在征收工作中注意维护公民的合法权益。要防止为完成征收任务而不依法行政、不按法律程序办事、甚至随意损害育龄群众合法权益和不认真履行征收职责，应收不收，弱化执法力度的问题。充分发挥相关部门、基层组织和单位的作用，通过综合治理，促进社会抚养费征收的及时到位。要建立健全管理制度，规范社会抚养费征收工作的各个环节，堵塞漏洞，加强廉正建设，提高行政执法水平。要努力减轻农民负担，维护群众的合法权益。对于违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目或者擅自提高社会抚养费征收标准的，对于征收中个各种违反“收支两条线”规定的行为，要依据国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》 25等法规严肃处理。对于截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照刑法相关规定依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的行政处分。综合上面所说的，社会抚养费不是每一个人要缴纳的，是针对于违反了婚姻法的人才进行收取的，社会抚养费一般是按照当地的政策一次性进行缴纳，如果家庭有困难的是可以与当地部门进行协商的，所以，要遵守我国的法律法规，也才会免于这些不必要的费用。

《社会抚养费征收管理办法》第三条