为什么要建立环境资源承载能力监测预警机制
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法第十八条规定,省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构,对环境状况进行调查、评价,建立环境资源承载能力监测预警机制。任何发展都离不开环境资源承载能力的支持,没有科学的环境资源承载能力监测预警机制,就难以对环境形势做出准确判断,有可能导致管理和决策失误。建立环境资源承载能力监测预警机制,全面反映环境质量状况和变化趋势,准确预警各类突发环境事件,一是实施环保目标责任制和考核评价制度的需要,有利于掌握环境质量状况和变化趋势,对环保目标责任制以及各项污染物减排措施完成情况进行准确、客观、公正的评价,对地区环境质量进行科学验证和评估。二是预测预警突发环境事件的需要,没有科学的环境资源承载能力监测预警机制,一旦发生突发环境污染事件就会措手不及、贻误战机,给社会稳定和环境安全带来严重的危害。三是满足人民群众对环境质量的知情权需要,为人民群众提供优质的环境监测服务,有利于满足广大人民群众对生活质量的新追求,以及对环境质量的知情权。建立环境资源承载能力监测预警机制,不仅要全面掌握环境质量状况和变化趋势,还需要实现预先研判,真正说得清污染源状况、说得清环境质量现状及其变化趋势、说得清潜在的环境风险,做到心中有数,发挥环境资源承载能力对发展决策的基础性、有力支撑和基本依据作用。对环境状况进行调查、评价,以及环境资源承载能力监测预警的能力建设,应当在较大范围进行综合评价,应当由省级以上人民政府组织生态环境主管部门和资源保护相关部门或者专业机构,来具体开展此项工作。
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风险评估制度。环境风险评估制度是对环境风险评级体系的一个系统化管理措施。环境管理是一个社会行为,全社会是风险管理的承担者和受益者,任何局部或个体的管理行为都难以发挥正常的效益。因此,环境风险管理也需要全社会的协调,需要尽快出台相应的法律制度对社会行为进行规范。这些法律制度应当从环境风险管理的体制、机制和资金投入等方面作出规定。具体来说,首先要规定各级政府的责任以及风险源的责任;其次要对环境风险的机制提供法律依据,包括紧急污染状况的预警和污染事故的应急预案;再次要规定资金的投入来源及其投资责任,包括政府、风险源和市场等。
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