审计处罚与审计立法审判的区别

审计处理与审计处罚是审计机关对审计项目、审计结果所作出的相关连的两种处理形式，是审计机关针对审计相对人存在的违法违纪问题，依法作出的具有强制性的纠正或制裁手段。目前，在审计实践实践中，存在两者混淆，以处代罚等情况。笔者认为，正确运用审计处理和审计处罚，要把握两者之间的六大不同。一、设立的目的不同根据《审计法》第四十四条、第四十五条的规定，审计处理就是审计机关对被审单位违反国家规定的财政收支或财务收支行为所采取的经济性的纠正措施，它是审计机关强制行政相对人履行法律、法规规定义务和纠正违法行为的一种具体行政行为，目有是使其恢复本来面目，依法办事。审计处罚是审计机关对被审单位违反国家规定的财务收支行为及对有关负责人依法给予的行政性制裁手段，它是审计机关依法对违反法律法规及规章的行政相对人进行制裁的一种具体行政行为，目的是使被审计单位在名誉上或经济上受到应有的惩罚。二、针对的违法行为不同审计处罚适用于被审计单位违反审计法的规定的行为。如，被审计单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料的，或者拒绝、阻碍检查的，审计机关可以按照《审计法实施条例》第四十九条的规定给予处罚，此时应适用《审计处罚决定书》。而审计处理适用于审计机关对被审计单位违反国家财政收支、财务收支规定的行为而给予的处理，此时应适用《审计决定书》。三、适用的法律依据不同从适用的法律依据看，审计处理不是行政处罚，不受《行政处罚法》的规定所约束；而审计处罚属于行政处罚，它要执行《行政处罚法》的规定。如审计机关常用的国办发[1995]29号“小金库”文不属规章范畴，该文虽设定了处罚，但与《行政处罚法》的规定不符，审计机关不能以该文的规定对被审计单位进行处罚。对此，审计署专门发文批复要求审计机关对“小金库”行为的处罚不能再适用“29号”文。但是，目前的法律未对处理做出限制，其他规范性文件是可以依法设定处理的，因此，审计机关仍可以依据国办发[1995]29号“小金库”文作出审计处理决定。四、体现的法律责任不同根据计署《审计机关审计处理处罚的规定》，审计处理的方式有以下几种：一是责令限期缴纳应当上缴的财政收入；二是限期退还非法所得；三是限期退还被侵占的国有资产；四是责令冲转或调整有关会计账目；五是依法采取其他纠正措施。审计处罚的形式有以下几种：一是警告；二是通报批评；三是罚款；四是没收非法所得；五是依法采取其他纠正措施。处理与处罚一般存在两种情况：一是既处理又处罚；二是只处理不处罚。但无论哪一种情况，不能以处代罚，也不能以罚代处。五、适用的时效不同《行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”《审计机关审计处理处罚的规定》第十六条规定：“除法律另有规定外，被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为在二年内未被发现的，审计机关不再给予审计处罚”。但对审计处理，现在法律无时效的规定，审计机关对审计中发现的违反国家规定的财政收支、财务收支行为，一般都可以依法予以审计处理。六、遵循的程序不同审计机关对被审计单位和有关责任人员违反国家规定的财政收支、财务收支行为，作出较大数额罚款的审计处罚之前，应当根据有关听证的规定，告知被审计单位和有关责任人员自收到审计听证告知书之日起三日内有权要求举行听证。审计署规定审计听证标准为：对被审计单位处以违反国家规定的财务收支金额百分之五以上且金额在十万元以上罚款，被审计单位要求听证的；对责任人员处以二千元以上罚款就应告知其享有听证权。而对审计处理，不论涉案金额大小，目前法律还没有听证的要求。另外，被审计单位对审计处罚不服，均可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。但对审计处理，则要区分情况，如对涉及财务收支的审计处理，可申请行政复议或提起行政诉讼，并可上诉；而对涉及财政收支的审计处理不服的，只能申请同级人民政府裁决，而且一裁终局。