行政强制措施是否享有外部行政管理职能
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实践中,以行政机关行使的职权为标准,可以将行政机关分为外部行政机关和内部行政机关。所谓外部行政机关是指依据法律授权,代表国家对公民、法人和其他组织实施管理的机关;所谓内部行政机关是指基于隶属关系(特定权力关系)对行政机关系统内部的人员和事务实施管理的机关。前者有权对社会上的个人、企业或者其他组织实施管理,被称之为有外部行政管理的行政机关;后者对行政机关内部的人员或者事务实施管理。实践中,外部行政机关是行政机关的主要部分,是国家行政权力的主要实施者。凡是与公民、法人和其他组织等行政相对人发生行政管理关系的事务,必须由外部行政机关来行使有关行政权。如,公安部门、自然资源部门、市场监管部门等。内部行政机关如决策咨询机关、政府研究部门、法制机构等,不具有外部管理职能,不是措的实施主体。
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行政强制措施是可以提行政复议的。行政强制措施是具体行政行为,如果行政相对人认为该具体行政行为侵犯其合法权益的,可以在知道该行为之日起的六十日内,向行政复议机关申请复议。
行政强制措施与行政强制执行均属于行政强制。1.目的不同。行政强制执行的目的在于强制相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态;行政强制措施的目的则是使相对人的人身与财产保持一定的状态,从而预防、制止或者控制正在发生或可能发生的违法行为或危险状态。2.前提不同。行政强制执行的前提是法定义务人不履行法定义务;行政强制措施不以行政相对人不履行法定义务为适用条件,而是以危害社会的行为或事件的发生为前提。3.动因不同。行政强制执行的起因只能是义务人负有不作为义务而作为或负有作为义务而不作为的行为;而行政强制措施的起因,既可以是危害社会的行为,也可以是危害社会的某种事件的发生,甚或是某种状态的出现。4.实施主体不同。行政强制执行的实施主体包括行政机关和人民法院;行政强制措施的实施主体只有行政机关。5.结果不同。行政强制执行的结果是以义务人履行义务或达到与履行义务相同状态而结束;行政强制措施在情况调查清楚后,经认定不需要继续实施行政强制措施的,应该解除强制、恢复原状,经认定需要继续实施强制措施的,应依法采取相应的处理决定。
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2022-07-19 15,340 -
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