国家运输政策

运输政策是根据国家总的方针和政策以及运输的具体现状而制定的，主要包括运输发展政策、运输经济政策和运输技术政策。 1)运输发展政策发展政策就是国家支持什么并鼓励其发展，反对什么并限制其发展的政策。例如，在《中华人民共和国道路运输条例》中规定：“国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营”，“鼓励发展农村道路运输，并采取必要的措施提高乡镇和行政村的通班车率，满足广大农村的生活和生产需要”。各种运输方式根据其在国民经济中的地位和运输特点，都要制定相关的运输发展政策，以确保该运输方式的长远发展。例如，交通部制定的《公路水路交通中长期科技发展规划纲要(2006～2020)》，规定了道路运输技术政策的重点。其主要内容是：交通科技要坚持面向交通生产建设主战场，支撑交通基础设施建设；大力推进交通信息化建设，以现代信息技术提升交通运输业发展的整体水平；努力构建一体化交通运输，提高交通运输服务效率和品质；强化政策支持技术研究，提高交通部门科学决策水平；实现交通安全保障技术的突破，增强交通运输安全水平；加强绿色交通技术研究，缓解能源和环境制约，建设资源节约型、环境友好型交通。另外，运输建设规划也是运输发展政策的重要内容，运输政策需要通过建设规划来体现和执行，例如，公路水路“十一五”交通发展规划就是交通运输发展政策的重要体现。 2)运输经济政策运输经济政策主要指投资、信贷、价格、税收、补贴等体现经济杠杆作用的政策。 (1)投资政策是国家为使交通运输业适应国民经济发展，形成合理的交通运输布局和结构，同时舅形成综合运输能力而制定的有关运输投资在各种运输方式中的分配计划，以及引导或冀限制社会资本投向交通运输业而制定的相关法规、政策或采取的措施。交通运输是国民经济发展的战略重点之一，我国对交通运输行业一直采取扶持发展的经济政策，尤其是对交通运输基础设施的投资，是综合运输发展的重要保证。 (2)信贷政策运输信贷政策是国际给交通基础设施建设、运输企业的资金使用政策。其政策的优惠主要体现在资金使用时间、利息和条件上的各种优惠。例如，国家以较低的利率贷款给高速公路、高速铁路、水利设施、港口设施、物流基地设施等的建设，在水运业发达的新加坡、韩国，延期贷款或优惠贷款利率被普遍用于扶持造船业的发展。 (3)价格政策运输价格政策是指政府对交通运输业价格制定的引导、限制和规范等方面的政策。价格具有配置资源，促进经济和贸易的发展，维护市场秩序等多方面的作用。政府制定价格政策的主要目的是为了使运输资源在不同运输方式中得到合理的配置和使用，保持各种运输方式的协调发展，以便形成综合运输体系，更好地为社会和经济的发展服务。价格是调节运输需求和供给的重要手段，对运输价格的干预或调控可以遏制各种运输方式之间、不同运输企业之间的恶性竞争，对确保交通运输业健康发展具有十分重要的意义。 (4)税收政策税收是国家对社会产品和国民收入所进行的一种强制性的分配，是国家财政政策的最主要的工具。通过税收不仅可以增加国家的财政收入，而且通过税收的增免以及税种、税目、税率的变化可以实现资源在不同行业之间的分配。各国都对交通运输业采取优惠的税收政策，以推动运输事业的发展。例如，世界很多国家在对铁路征收营业税时实行低税率，具体为中国3％、美国3％、法国1．6％、日本1．5％、德国0．49％、瑞典0．12％、比利时0．013％、英国0．01％。另外，我国对城市公交、城乡公交运营也实行减免税收等政策进行扶持。 (5)补贴政策运输补贴是国家为了维护正常运营所给予的优惠政策。交通运输项目往往投资额度巨大，建设周期长，风险大，直接经济效益相对较小，尤其是基础设施的运营；而交通运输业还属于劳动密集型产业，运输产品的附加值低；但交通运输业却属于一个社会的基础产业，在一定程度上运输所带来的间接经济效益远远大于所产生的直接经济效益。所以，各国政府通过交通补贴政策保证交通运输业能够良性运营，健康发展。交通补贴主要通过财政和非财政补贴2种方式。财政补贴又可分为直接补贴和间接补贴2种形式：直接补贴有财政补贴和营运补贴2种主要途径。非财政补贴主要采用提供业务项目或由政府兴建、管理及维护从业者所需的设备等形式予以扶助。 3)运输技术政策运输技术政策是指推广采用先进的运输方式、营运形式和管理方法，改进运输工艺和运输组织结构，完善支持保障系统等技术进步和技术改造的相关政策。科学技术的发展能够强化和提高运输功能，改变各种运输方式的技术经济性能及使用范围，因此，必将促进运输结构的调整和优化，提高运输现代化水平。因此，要全面实现运输高速化，加快发展高速铁路、高速公路、快速船舶和先进飞机等新型运输工具，以节约运输时间；要实现运输重载化，发展重载铁路、重型汽车、大型船舶，努力降低运输成本。国务院于1986年1月颁布的《交通运输技术政策要点》明确规定了加快技术改造，广泛采用新技术和新工艺等发展运输生产力、提高运输效益和运输服务质量的重要措施。各部委在该政策要点的基础上，结合不同的运输方式制定了更详细的技术政策重点。例如，交通部根据政策要点，制定了公路、水路交通科技发展战略，更具体地规定了运输技术政策的重点。其主要内容包括： (1)交通科技要坚持面向交通生产建设主战场，支撑交通基础设施建设； (2)努力推进交通信息化，以现代信息技术提升交通运输业发展的整体水平； (3)努力构建一体化交通运输，提高交通运输服务效率和品质； (4)强化决策支持技术研究，提高交通部门科学决策水平； (5)实现交通安全保障技术的突破，增强交通运输安全水平； (6)加强绿色交通技术研究，缓解能源和环境制约，建设资源节约型、环境友好型交通。