能否将公款私存认定为挪用行为？
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一、公款私存能否认定为挪用？ 通常情况下，公款私存不能直接认定为挪用，而需要结合个案情况来进行区分。公款私存是指单位或个人将公款以个人名义转为储蓄存款的行为。在现实生活中，公款私存现象较为普遍，但并非所有公款私存行为都被认定为挪用。如果行为人将公款存入私人账户，但公款并未被占为己有，且没有逃避监管，则不构成挪用行为。 二、公款私存的认定 公款私存的决定主体主要有两种： 1. 单位是公款私存的决定主体。 如单位的领导为了单位的利益，授意经办人将公款存入私人账户，单位收入在单位法定会计账簿、会计科目上不显示。在这种情况下，为了单位利益，单位决定公款私存的，仅构成公款私存的违纪。但如果单位的领导为了个人的利益，在公款私存过程中实施贪污、挪用、私分国有资产等行为的，则可直接按其所涉嫌罪名处理。 2. 个人是公款私存的决定主体。 （1）经手公款事务的人员（如财务人员）为了获取银行利息收入，违反有关财经制度，擅自存入个人账户的情形。 （2）为个人私利而将公款存入银行的，或者为帮他人完成揽储任务，或者收受金融机构好处而公款私存的。 对于第一种情形，由于单位收入在单位法定会计账簿、会计科目上不显示，因此行为人并未将公款据为己有，不构成挪用行为。对于第二种情形，行为人将公款用于个人私利，属于私分国有资产行为，应按私分国有资产罪处理。 三、挪用公款罪的构成要件 1. 客体要件 本罪侵犯的客体，主要是公共财产的所有权，同时在一定程度上也侵犯了国家的财经管理制度。 挪用公款罪侵犯的直接客体是公款的使用权，同时行为人挪用公款后必然占有，有的还因此获得收益。而所有权包括占有、使用、收益、处分四种相互联系又具有相对独立性的权能，因此对所有权权能的侵犯也必然是对所有权的侵犯。 本罪侵犯的对象主要是公款。这既包括国家、集体所有的货币资金，也包括由国家管理、使用、运输、汇兑与储存过程中的私人所有的货币。 2. 客观要件 本罪的客观方面表现为行为人实施了利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用数额较大的公款进行营利活动，或者挪用数额较大的公款超过三个月未还的行为。 3. 主体要件 本罪的主体是特殊主体，即国家工作人员，这里所说的国家工作人员与前述贪污罪中国家工作人员的内涵、外延基本相同。 4. 主观要件 本罪在主观方面是直接故意，行为人明知是公款而故意挪作他用，其犯罪目的是非法取得公款的使用权。但其主观特征，只是暂时非法取得公款的使用权，打算以后予以归还。至于行为人挪用公款的动机则可能是多种多样的。 综上所述，公款私存并不能简单认定为挪用公款罪，需要结合个案情况、主体、主观、客体和客观要件来进行综合分析和判断。
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挪用公款进行非法活动,是指挪用公款后,对被挪用的公款使用去向和用途属于法律所禁止的活动范围。非法活动的范围比较广泛,既包括犯罪活动,也包括一般违法活动,如将挪用的公款用于走私、贩毒、赌博等。判断某行为是否属于非法活动,不仅要看该行为是否违反了法律规定,还要看该行为是否实际给社会造成了危害。非法活动的司法认定,应建立在对社会一般人适用标准的基础上,而不能采用适用于特殊人群的标准。
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