行政诉讼二审开庭审理前原告与被告一致未到庭的如何处理
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开庭审理前，应由书记员核对各方当事人是否到庭，书记员发现当事人和诉讼参与人未准时到庭应该报告承办法官承办法官应按照传票记载时间准时开庭。如一方或双方当事人未准时到庭的，应区分以下情形分别予以处理：(1)原告在宣布休庭前到庭的，承办法官应当要求原告如实向法庭陈述迟到原因，如不属于正当理由，应当予以训诫后，准许其进入审判区并在当事人席就座。承办法官对原告的身份予以核对。(2)原告在宣布休庭前仍未到庭的，承办法官不得当庭宣布对原告作撤诉处理，而是应当宣布：“将对当事人缺席事由予以查明后依法处理，如无正当理由未到庭，视为撤诉”。(3)在宣布休庭后，原告到达法庭的，应当对原告迟到原因予以审查，如无正当理由的，则视为撤诉。如属正当理由的，应重新确定庭审日期。并决定再次开庭的费用是否由未按时到庭的当事人负担。(4)被告未准时到庭的，不影响案件的庭审。如被告在庭审终结之前到达法庭的，在查明被告身份后，要求其向法庭陈述迟到的原因，如不属于正当理由的，应当予以训诫，对于已经完毕的庭审调查和法庭辩论，认为有必要外，一般不予恢复。(5)对于各方当事人均未按照法庭通知的时间到庭的，应当延期30分钟开庭，由书记员将情况记录在案。在延期的时间内只要有一方当事人到庭的，应宣布开庭，按照本条第(1)—(4)项处理。
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先是上诉，不是申诉，上诉时提交上诉状正本一份，按对方当事人的人数提交副本，缴纳上诉费。如果超过上诉期后，才是申诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条规定：当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。
在行政诉讼实践中，有些诉讼当事人不顾法律的规定，随意不参加法院通知其参加的诉讼活动，对诉讼活动的正常进行带来一些障碍。为了尽可能地减少这种不利影响，我国行政诉讼法规定了缺度判决制度。《中华人民共和国行政诉讼法》规定：“经人民法院两次传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。”可见，所谓的缺席判决是指人民法院在开庭审理时，在一方当事人或双方当事人未到庭陈述或者辩论的情况下，合议庭经过审理所作的判决。缺席判决是相对于对席判决而言的，是为了维护法律的尊严、维护到庭一方当事人的合法权益，保证审理活动正常进行而设立的一种法律制度。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：“原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。”根据上述规定，缺席判决的适用有以下两种情况：一是，一审诉讼期间，经人民法院两次合法传唤，被告无正当理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判决。被告已经到庭参加诉讼，但未经人民法院许可中途退庭的，也可以缺席判决。二是，原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许，经人民法院合法传唤无正当理由拒不到庭的，人民法院可以制度判决。
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