生产经营与经营的差别
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1、无证经营是指经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动。意见稿规定，法律、法规对“无证经营”查处部门有明确规定的，指定法定部门予以实施查处家法律法规中没有规定查处部门或查处部门不明确的，则由省、自治区、直辖市人民政府直接确定的部门予以查处。 2、无照经营是指经营者依照规定只需要取得营业执照就可以从事经营活动取得许可证或者批准文件的，但是合法未取得营业执照，擅自从事经营活动。无照经营由工商部门予以查处。
这种情况首先是非法经营，再按具体的情节，可构成行政处罚也或是刑事处罚；涉及到个案，还可能够成其它罪名。如盐，是国家专营，未经许可生产，就属非法经营；生产的盐达不到国家质量标准，还可能构成生产销售伪劣产品罪（金额5万元以上），如有毒有害，可能构成生产销售有毒有害产品罪，具体处理时，按情节来定，如量少，达不到刑事处罚，也应行政处罚。
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