划拨土地使用权管理办法规定
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1990年5月19日，国务院发布的《城市国有土地使用权转让暂行条例》第四十三条第一款：土地使用权分配是指土地使用者通过各种方式免费取得的土地使用权。前款土地使用者应当按照《中华人民共和国城市土地使用税暂行条例》的规定缴纳土地使用税。土地使用权分配没有使用寿命的限制。1992年3月8日，国家土地管理局《土地使用权分配管理暂行办法》第二条：土地使用权分配是指土地使用者通过转让土地使用权以外的其他方式取得的国有土地使用权。1994年7月5日，《城市房地产管理法》第二十二条：土地使用权分配是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者支付补偿、安置费用后交付土地使用权或者免费交付土地使用权的行为。
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划拨土地使用权管理办法是为加强对划拨土地使用权的管理制定的办法。划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。划拨土地使用权的转让、出租、抵押活动，适用本办法。
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