行政合同的可以提起行政复议是怎样规定的?
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建设部2002年出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》和2004年出台《市政公用事业特许经营管理办法》以来,政府特许经营合同在特许经营活动中具有基础性地位,对其性质的争议颇多,主要有民事合同说、经济合同、行政许可说、行政合同说等观点。 结合特许经营合同中具有行政与合同的双重性,有人认为特许经营合同属于行政合同,一方面政府通过合同加强对商事活动的干预,另一方面公民通过合同对政府权力进行限制,通过协商的方式达到行政目的。2015年4月20日最高人民法院通过的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释〔2015〕9号)第11条规定“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”特许经营合同在各方面都比较切合行政合同的特征,因此,在我国目前的法律体系中,将特许经营合同作为行政合同比较合适。 根据行政诉讼法相关解释可知,行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。 公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理: (一)政府特许经营协议; (二)土地、房屋等征收征用补偿协议; (三)其他行政协议。
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一、行政机关调解或处理相关的民事纠纷,当事人可以申请起诉或者仲裁。也就是说针对民事纠纷事件行政机关所做出的行为,当事人即使有存在异议也不能向复议机关申请行政复议,只能是通过向法院起诉等形式来提出。 二、行政指导行为是没有强制力的。行政指导行为指的是相关行政部门用建议咨询等途径让当事人去进行配合,从而达到良好管理效果的一个过程,这一种不属于权力性的行为,趋向于灵活和自愿,是没有任何强制措施的。当事人可以根据自己的意愿来做出判断,而不需要一味地服从,这种行为当然也就不能提出行政复议了。反之,如果行政机关在这个过程中用了威逼利诱等方式来强迫或诱导当事人,像这样的行为具有强制力当事人就可以申请复议。 三、针对私房政策问题行政机关所做出的相关处理。此类问题属于历史的遗留问题,不属于人民法院的管辖之内,因此当行政机关对此作出一系列的措施时,当事人也是无法向复议机关提出申请行政复议的。 四、行政机关发布能重复使用的行政法规,面向群体为不特定的人群。例如国务院发布的法规就是行政法规,地方政府对外发布的规章制度也同样是如此。这种行政法规具有一定的法律效力,并不是针对某一个特殊群体而发布,相反是面向大众的规章制度,而且可以重复性的使用,属于一种决定或者命令。就算当事人存在异议,也是不能提出复议。 五、内部行政行为。指的是行政机关对内部人员作出的处理,例如公务员被作出处分的措施,即使当事人不服也是不能提出申请复议,只能是依照法律法规的途径来进行申诉。
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